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一篇文章讀懂民航局國(guó)際航班新政及中美航線之爭(zhēng)全部關(guān)鍵點(diǎn)

　　中國(guó)民航局4日發(fā)布關(guān)于調(diào)整國(guó)際客運(yùn)航班的通知（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”），自6月8日起，允許所有未列入“國(guó)際航班信息發(fā)布（第5期）”航班計(jì)劃的外國(guó)航空公司，在滿足條件的情況下，每周運(yùn)營(yíng)1班國(guó)際客運(yùn)航線航班。此外，《通知》還宣布將以入境航班落地后旅客核酸檢測(cè)結(jié)果為依據(jù)，對(duì)航班實(shí)施熔斷和獎(jiǎng)勵(lì)措施。4日，多位接受環(huán)球時(shí)報(bào)-環(huán)球網(wǎng)采訪的航空業(yè)專家均表示，在統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)外疫情的情況下，民航局為滿足國(guó)際航空需求對(duì)原有的“五個(gè)一”政策進(jìn)行調(diào)整，兼具了靈活性和創(chuàng)新性。

　　美三大航司、韓亞、漢莎等均可申請(qǐng)恢復(fù)航線

　　《通知》提到，對(duì)國(guó)際客運(yùn)航班數(shù)量的調(diào)整基于“繼續(xù)做好疫情防控工作，同時(shí)便利國(guó)際人員往來(lái)”。相比今年3月29日開(kāi)始實(shí)行的“五個(gè)一”政策（一個(gè)航司一個(gè)國(guó)家只保留一條航線，一周最多執(zhí)行一班），《通知》允許自6月8日起，所有未列入“國(guó)際航班信息發(fā)布（第5期）”航班計(jì)劃的外國(guó)航空公司，可在本公司經(jīng)營(yíng)許可范圍內(nèi)，選擇1個(gè)具備接收能力的口岸城市，每周運(yùn)營(yíng)1班國(guó)際客運(yùn)航線航班?！皣?guó)際航班信息發(fā)布（第5期）”于3月12日發(fā)布，包括美國(guó)三大航空公司（美航、達(dá)美、美聯(lián)航）在內(nèi)的多家外國(guó)航空公司由于當(dāng)時(shí)已經(jīng)暫停往返中國(guó)航線，至今尚未能恢復(fù)原有定期客運(yùn)航線。

　　新政實(shí)施后，包括美國(guó)航空、達(dá)美航空、美聯(lián)航在內(nèi)的美國(guó)主要航空公司以及韓亞航空、加拿大航空、漢莎航空、英國(guó)航空等外國(guó)航空公司，均可以申請(qǐng)恢復(fù)1條往返中國(guó)的航線。

　　另?yè)?jù)民航局4日發(fā)布的名單，具備國(guó)際客運(yùn)航班接收能力的口岸城市有37個(gè)，包括北京、上海、廣州等一線城市，也包括常州、南通、泉州、溫州等存在國(guó)際航空需求的城市。

　　《通知》還規(guī)定，已列入“國(guó)際航班信息發(fā)布（第5期）”航班計(jì)劃的中外航空公司可以上述航班計(jì)劃為基準(zhǔn)，依然執(zhí)行“五個(gè)一”政策。但上述航線航班可在本公司經(jīng)營(yíng)許可范圍內(nèi)調(diào)整境內(nèi)外航點(diǎn)。

　　廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授綦琦4日對(duì)環(huán)球時(shí)報(bào)-環(huán)球網(wǎng)分析稱，新政是對(duì)包括美國(guó)航司在內(nèi)的全部外航想復(fù)航往返中國(guó)航線航班合理訴求的積極響應(yīng)，明確了復(fù)航的具體路徑，極具可操作性。飛常準(zhǔn)創(chuàng)始人兼CEO鄭洪峰也對(duì)環(huán)球時(shí)報(bào)-環(huán)球網(wǎng)表示，《通知》是一個(gè)非常積極的信號(hào)，隨著國(guó)際疫情的緩解與內(nèi)地防控措施的完善，中國(guó)開(kāi)始根據(jù)民生需要逐步安全地恢復(fù)國(guó)際航線。

　　熔斷機(jī)制可約束國(guó)際航班莫把危險(xiǎn)關(guān)口移到境內(nèi)

　　從8日開(kāi)始，除對(duì)國(guó)際航班進(jìn)行調(diào)整外，《通知》宣布，民航局、外交部、國(guó)家衛(wèi)健委、海關(guān)總署、移民局等共同建立專班機(jī)制，以入境航班落地后旅客核酸檢測(cè)結(jié)果為依據(jù)，對(duì)航班實(shí)施熔斷和獎(jiǎng)勵(lì)措施。

　　其中，獎(jiǎng)勵(lì)措施即航空公司同一航線航班，入境后核酸檢測(cè)結(jié)果為陽(yáng)性的旅客人數(shù)連續(xù)3周為零的，可在航線經(jīng)營(yíng)許可規(guī)定的航班量范圍內(nèi)增加每周1班，最多達(dá)到每周2班。熔斷措施為航空公司同一航線航班，入境后核酸檢測(cè)結(jié)果為陽(yáng)性的旅客人數(shù)達(dá)到5個(gè)的，暫停該公司該航線運(yùn)行1周；達(dá)到10個(gè)的，暫停該公司該航線運(yùn)行4周。熔斷期結(jié)束后，航空公司方可恢復(fù)每周1班航班計(jì)劃。此外，《通知》還提到，在風(fēng)險(xiǎn)可控并具備接收保障能力的前提下，可適度增加部分具備條件國(guó)家的航班增幅。

　　將通常用在股票交易中的熔斷機(jī)制引入國(guó)際航線調(diào)整，這被業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為是一項(xiàng)創(chuàng)新措施。綦琦認(rèn)為，新政是基于我國(guó)目前的疫情防疫常態(tài)化和復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策下民航領(lǐng)域的精準(zhǔn)政策。能否復(fù)航，復(fù)航幾班要看航司對(duì)乘坐航班入境中國(guó)的旅客潛在疫情風(fēng)險(xiǎn)的控制情況，能控制住來(lái)華航班上乘客的新冠病毒風(fēng)險(xiǎn)，就能飛和多飛。

　　隨著新政落地，3月份沒(méi)有飛行計(jì)劃的外國(guó)航空公司也被允許重啟航線，預(yù)計(jì)國(guó)際航班數(shù)量將逐步提升。中國(guó)民航局副局長(zhǎng)李健5月27日接受媒體采訪時(shí)表示，目前最大計(jì)劃航班量是134班，而在6月1日準(zhǔn)備將航班量擴(kuò)大到407班，這其中還包括通過(guò)綠色通道執(zhí)行的復(fù)產(chǎn)復(fù)工國(guó)際客運(yùn)包機(jī)。

　　但可以預(yù)料的是，由于熔斷措施的實(shí)施，一些國(guó)際航班難免會(huì)因核酸檢測(cè)結(jié)果為陽(yáng)性的旅客人數(shù)過(guò)多而被迫暫停。根據(jù)四川省衛(wèi)健委公布的數(shù)據(jù)，在5月30日從埃及首都開(kāi)羅出發(fā)前往成都的航班上，共有新冠肺炎確診病例11例，另有6例核酸檢測(cè)呈陽(yáng)性的無(wú)癥狀感染者。如果按照《通知》要求，這一航班需要暫停4周才可恢復(fù)。此外，近期來(lái)自俄羅斯飛往中國(guó)的多架航班上，也都出現(xiàn)一架航班超過(guò)5名核酸檢測(cè)呈陽(yáng)性的旅客。

　　熔斷措施也引發(fā)了留學(xué)生等身處海外的國(guó)人的擔(dān)憂。由于熔斷措施與航班的核酸檢測(cè)情況掛鉤，這讓同一航線的后續(xù)航班能否正常飛行存在不確定性。“我的回國(guó)航班已經(jīng)被取消兩次了，如果之后的航班需要參考前一班的核酸檢測(cè)情況，我擔(dān)心取消的可能性會(huì)更大”，在美國(guó)留學(xué)的王同學(xué)告訴環(huán)球時(shí)報(bào)-環(huán)球網(wǎng)，由于航空公司退票存在拖延情況，多次購(gòu)票也讓他承擔(dān)著不小的經(jīng)濟(jì)壓力。

　　對(duì)此，綦琦認(rèn)為，新政強(qiáng)調(diào)國(guó)際航班不要把危險(xiǎn)的關(guān)頭移到境內(nèi)，鼓勵(lì)航空公司主動(dòng)采取有效的措施，避免因國(guó)際航線的恢復(fù)造成大量輸入性病例進(jìn)入中國(guó)。

　　知情人士：新政以退為進(jìn)，從美方手中拿走談判主動(dòng)權(quán)

　　在《通知》發(fā)布的前一晚，美國(guó)運(yùn)輸部當(dāng)?shù)貢r(shí)間3日發(fā)布命令，宣布將從本月16日起暫停所有中國(guó)航空公司執(zhí)飛的中美定期客運(yùn)航班，涉及中國(guó)國(guó)際航空、首都航空、東方航空、南方航空、海南航空、廈門(mén)航空等多家航空公司。

　　上述命令宣稱，美國(guó)運(yùn)輸部因中國(guó)政府“未能允許美國(guó)承運(yùn)人實(shí)現(xiàn)往返中國(guó)的定期客運(yùn)航空服務(wù)，無(wú)法行使雙邊權(quán)利的全部?jī)?nèi)容”，將暫停所有中國(guó)航空公司往返美國(guó)的定期航班運(yùn)營(yíng)。該命令將于2020年6月16日生效。今年5月，美國(guó)的航空公司開(kāi)始計(jì)劃恢復(fù)往返中國(guó)的定期客運(yùn)服務(wù)。美聯(lián)航和達(dá)美航空已宣布打算在6月初恢復(fù)在各條路線上的定期客運(yùn)服務(wù)，并已向中國(guó)民航局提出申請(qǐng)。

　　對(duì)于美國(guó)運(yùn)輸部命令和《通知》之間的關(guān)系，航空專家王亞男4日對(duì)環(huán)球時(shí)報(bào)-環(huán)球網(wǎng)記者表示，民航局的政策調(diào)整并非一夜之功、倉(cāng)促出臺(tái)，而是應(yīng)對(duì)國(guó)際民航需求逐漸復(fù)蘇，并與各方反復(fù)磋商后的通盤(pán)考慮。綦琦也認(rèn)為，新政并非僅僅針對(duì)美國(guó)航司，而是適用于全部未列入“國(guó)際航班信息發(fā)布（第5期）”航班計(jì)劃的外航，體現(xiàn)了中國(guó)自己的節(jié)奏。

　　今年1月31日，美國(guó)政府宣布自美國(guó)東部時(shí)間2月2日下午5時(shí)起，除綠卡持有者和美國(guó)公民直系親屬外，在最近14日內(nèi)到過(guò)中國(guó)的非美國(guó)公民將被拒絕入境美國(guó)。此外，從2月2日開(kāi)始，來(lái)自中國(guó)的航班也只允許在美國(guó)的7個(gè)機(jī)場(chǎng)入境。此后，包括達(dá)美航空公司、聯(lián)合航空公司和美國(guó)航空公司在內(nèi)的美國(guó)主要航司陸續(xù)暫停所有飛往中國(guó)內(nèi)地的航班，但中國(guó)主要航司繼續(xù)維持了美國(guó)主要城市與中國(guó)之間通航的部分航班。因此，美國(guó)航空公司運(yùn)營(yíng)的中美客運(yùn)航線未被列入“國(guó)際航班信息發(fā)布（第5期）”，也成為美國(guó)運(yùn)輸部發(fā)布禁令的借口。

　　針對(duì)美國(guó)運(yùn)輸部的這條禁令，民航專家張寶鑫3日接受環(huán)球時(shí)報(bào)-環(huán)球網(wǎng)采訪時(shí)表示，美國(guó)這么著急恢復(fù)由美國(guó)航空公司運(yùn)營(yíng)的中美航線，以至于使出了這樣的施壓手段，主要因?yàn)橹忻乐g的航空聯(lián)系非常緊密，原本的航空市場(chǎng)很繁榮，是很多美國(guó)航空公司的主要盈利點(diǎn)。此次疫情令一些美國(guó)航空公司備受打擊，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)也造成巨大損失，特朗普政府出于恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的考慮，才會(huì)不斷要求中國(guó)恢復(fù)航班。

　　王亞男認(rèn)為，中美航線之爭(zhēng)的主要原因是，在此之前美國(guó)航空公司已全部斷航飛往中國(guó)?！艾F(xiàn)在美方想恢復(fù)航線，可以與中國(guó)進(jìn)行磋商。磋商未果美國(guó)就擅自出臺(tái)禁飛令，未免顯得武斷和霸道，且也不會(huì)收到良好效果?！?/p>

　　綦琦對(duì)環(huán)球時(shí)報(bào)-環(huán)球網(wǎng)表示，防疫常態(tài)化航空客運(yùn)市場(chǎng)核心邏輯是“控住疫情方得經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方能航旅重啟”。當(dāng)下，全球疫情走向尚未明朗，疫情防控高于航司經(jīng)濟(jì)利益訴求。美方在控制疫情方面的糟糕表現(xiàn)全球有目共睹，中方在國(guó)內(nèi)疫情防控和對(duì)全球防疫支持的優(yōu)異成績(jī)已是共識(shí)?！耙咔榉揽啬芰Φ牟町?，引致社會(huì)恢復(fù)常態(tài)化時(shí)間的不同，導(dǎo)致疫情引發(fā)整體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)損失的差距，美方?jīng)]有任何理由，以強(qiáng)權(quán)政治的方式，在民航領(lǐng)域向中方揮舞大棒?！濒腌f(shuō)。

　　有熟悉中美航空領(lǐng)域交流的知情人士4日對(duì)環(huán)球時(shí)報(bào)-環(huán)球網(wǎng)表示，民航局的新政以退為進(jìn)，從美方手中拿走了談判主動(dòng)權(quán)。中方還將和美方繼續(xù)開(kāi)展談判，關(guān)于美國(guó)航空公司恢復(fù)中美航線的問(wèn)題依然存在調(diào)整空間。

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