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2015年8月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕66號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），全面系統(tǒng)部署海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化工作，為當(dāng)前及今后一段時(shí)期海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展指明方向。

一、《方案》的出臺(tái)背景

自1990年上海外高橋保稅區(qū)設(shè)立以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后共批準(zhǔn)設(shè)立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)和跨境工業(yè)區(qū)等6類(lèi)160個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。經(jīng)過(guò)整合，目前全國(guó)共有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域122個(gè)，為承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和擴(kuò)大就業(yè)等作出了積極貢獻(xiàn)。

2012年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕58號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)發(fā)58號(hào)文），首次在國(guó)家層面明確提出穩(wěn)步推進(jìn)整合優(yōu)化，促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，進(jìn)一步提出了“加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化”的重要舉措。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)新動(dòng)向，國(guó)內(nèi)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期和換擋期，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正在實(shí)施新一輪高水平的對(duì)外開(kāi)放，特別是實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家重大戰(zhàn)略，推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展提出了新的更高要求。同時(shí)，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在發(fā)展過(guò)程中也面臨一些亟待解決的問(wèn)題。為此，需要在國(guó)家層面出臺(tái)加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化舉措。

2014年3月起，海關(guān)總署會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局和外匯局等10部委，在深入調(diào)研、反復(fù)論證基礎(chǔ)上，形成了《方案》，并于2015年8月28日由國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)。

二、《方案》出臺(tái)的重大意義

《方案》是國(guó)務(wù)院繼2012年國(guó)發(fā)58號(hào)文后在全面深化改革的新形勢(shì)下出臺(tái)的又一個(gè)指導(dǎo)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是新形勢(shì)、新常態(tài)下對(duì)加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化的整體部署，將為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展提供重大的歷史機(jī)遇，標(biāo)志著海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。其意義主要體現(xiàn)在：

（一）加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，是促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的需要。2014年，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)出口值達(dá)6945億美元，占全國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值的16%，與2000年相比增長(zhǎng)了42倍，并帶動(dòng)眾多區(qū)外企業(yè)融入出口鏈條，形成了大量各具特色的外貿(mào)生產(chǎn)基地。作為進(jìn)出口增長(zhǎng)的火車(chē)頭，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)保持30%左右的增長(zhǎng)速度，但近期也出現(xiàn)了增速放緩的態(tài)勢(shì)，尤其是今年上半年區(qū)內(nèi)進(jìn)出口下降了近9%，需要通過(guò)進(jìn)一步完善政策、創(chuàng)新制度、拓展功能、優(yōu)化管理，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化環(huán)境，促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)提供支撐。

（二）加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，是培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的需要。目前，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)多數(shù)企業(yè)仍從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的加工制造環(huán)節(jié)，處于微笑曲線底部，研發(fā)、銷(xiāo)售、結(jié)算、維修、再制造等價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)所占比重還很低。需要發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)，在大力發(fā)展高端制造業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域向產(chǎn)業(yè)鏈高端和增值發(fā)展，推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而引領(lǐng)國(guó)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，助推開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變，提高在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的地位。

（三）加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，是優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展新格局的需要。受地理區(qū)位、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等因素影響，我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題仍比較突出，沿海地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制比較成熟，內(nèi)陸地區(qū)相對(duì)滯后。擴(kuò)大開(kāi)放潛力在中西部、東北和內(nèi)陸沿邊地區(qū)，需要海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)揮要素集聚和輻射帶動(dòng)作用，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索適合內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，服務(wù)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，培育全方位開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。

（四）加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，是適應(yīng)外貿(mào)發(fā)展新業(yè)態(tài)的需要。近年來(lái)，以跨境電子商務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易為代表的新型貿(mào)易業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。需要發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“保稅”功能，完善配套管理制度，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)“保稅+”計(jì)劃，包括“保稅+文化”、“保稅+金融”等，促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展，推動(dòng)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端拓展，向服務(wù)領(lǐng)域延伸，進(jìn)一步推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域從政策高地向開(kāi)放高地轉(zhuǎn)變。

三、《方案》的主要內(nèi)容

《方案》包括前言和正文，正文由總體要求、推進(jìn)整合、實(shí)現(xiàn)優(yōu)化、實(shí)施步驟、組織保障等五部分組成，在肯定海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域基本定位和歷史作用的基礎(chǔ)上，借鑒吸收最新改革創(chuàng)新成果，緊緊圍繞國(guó)家戰(zhàn)略，解放思想、改革創(chuàng)新，簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，依法行政、強(qiáng)化監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展，著力解決制約海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的主要問(wèn)題。

《方案》提出，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)是增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮要素集聚和輻射帶動(dòng)作用。重點(diǎn)任務(wù)是借鑒自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新制度的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新管理制度，提高監(jiān)管效能；堅(jiān)持按需設(shè)立，適度控制增量，整合優(yōu)化存量，逐步統(tǒng)一各類(lèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的監(jiān)管模式，規(guī)范海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策；在大力發(fā)展高端制造業(yè)的基礎(chǔ)上，拓展功能，促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和多元化發(fā)展；提高土地利用率和綜合運(yùn)營(yíng)效益，切實(shí)落實(shí)好準(zhǔn)入、退出機(jī)制，對(duì)土地利用率低、運(yùn)行效益差的，責(zé)令整改、核減面積或予以撤銷(xiāo)。

《方案》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、法治導(dǎo)向和效能導(dǎo)向，提出推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域類(lèi)型、功能、政策和管理四方面整合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)形態(tài)、貿(mào)易方式和監(jiān)管服務(wù)四方面優(yōu)化。

（一）四個(gè)整合

1．整合類(lèi)型。根據(jù)不同時(shí)期發(fā)展需要，我國(guó)先后設(shè)立了6種類(lèi)型的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?！斗桨浮诽岢鲆獙⒎蠗l件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域逐步整合為綜合保稅區(qū)，對(duì)新設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)一命名為綜合保稅區(qū)。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的整合原則上不突破現(xiàn)有規(guī)劃面積，對(duì)不具備條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域不予整合。

2．整合功能。目前，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以開(kāi)展保稅加工和保稅物流業(yè)務(wù)為主，與制造業(yè)相關(guān)聯(lián)的研發(fā)、銷(xiāo)售、結(jié)算、維修等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展還不充分，跨境電子商務(wù)、融資租賃、期貨保稅交割等“保稅+”新模式、新業(yè)態(tài)規(guī)模還不大?！斗桨浮诽岢鐾ㄟ^(guò)逐步整合保稅功能，使其具有服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放，連接國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、滿足產(chǎn)業(yè)多元化需求、發(fā)揮集約用地和要素集聚輻射帶動(dòng)作用等基本功能。

3．整合政策。現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策與“兩頭在外”、“加工制造”為主的功能定位相配套，對(duì)我國(guó)制造業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易發(fā)揮了積極作用。隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)深度融合，區(qū)內(nèi)企業(yè)利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的需求愈發(fā)迫切，亟待創(chuàng)新發(fā)展定位?！斗桨浮诽岢鲆耙?guī)范、完善稅收政策”，以適應(yīng)新形勢(shì)下海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“外向?yàn)橹鳌⒓骖檭蓚€(gè)市場(chǎng)”的功能定位，實(shí)現(xiàn)以國(guó)際市場(chǎng)為主的“單向閥門(mén)”向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的“雙向閥門(mén)”轉(zhuǎn)變。

4．整合管理。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的管理涉及多個(gè)部門(mén)，需要各部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作配合。為此，《方案》提出通過(guò)“加快完善管理部門(mén)間的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)管理部門(mén)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助（以下稱(chēng)‘三互’）”、“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”、“簡(jiǎn)化整合、新設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的審核和驗(yàn)收程序”等措施，統(tǒng)一監(jiān)管模式，整合管理資源，實(shí)現(xiàn)由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，真正做到既放得開(kāi)又管得住，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。

（二）四個(gè)優(yōu)化

1．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為進(jìn)一步優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，《方案》提出要“鼓勵(lì)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型項(xiàng)目入?yún)^(qū)發(fā)展”、“促進(jìn)與制造業(yè)相關(guān)聯(lián)的銷(xiāo)售、結(jié)算、物流、檢測(cè)、維修和研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有序發(fā)展”、“積極推進(jìn)內(nèi)銷(xiāo)選擇性征收關(guān)稅政策先行先試”等舉措。其中，“選擇性征收關(guān)稅”是指區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的貨物在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售時(shí)，企業(yè)可自主選擇按對(duì)應(yīng)進(jìn)口料件或貨物出區(qū)實(shí)際狀態(tài)繳納關(guān)稅。該項(xiàng)政策有助于區(qū)內(nèi)企業(yè)有效對(duì)接國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)加工貿(mào)易向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中。目前，該舉措已在橫琴新區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域試點(diǎn)。

2．優(yōu)化業(yè)務(wù)形態(tài)。為適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的客觀需求，《方案》提出支持區(qū)內(nèi)企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“委內(nèi)加工”）、推進(jìn)貨物狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管和貿(mào)易多元化試點(diǎn)等舉措。委內(nèi)加工是指區(qū)內(nèi)企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外的委托加工業(yè)務(wù)，有助于企業(yè)提高生產(chǎn)效能。貨物狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管是指允許非保稅貨物入?yún)^(qū)儲(chǔ)存，與保稅貨物一同參與集拼、分撥，根據(jù)國(guó)內(nèi)外采購(gòu)訂單最終確定貨物實(shí)際離境出口或返回境內(nèi)區(qū)外。目前，該舉措已在上海、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域試點(diǎn)。貿(mào)易多元化是指在符合條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立貿(mào)易多元化功能區(qū)，賦予功能區(qū)內(nèi)企業(yè)一般納稅人資格，開(kāi)展貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送等業(yè)務(wù)。目前，該舉措已在蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)和重慶兩路寸灘保稅港區(qū)試點(diǎn)。

3．優(yōu)化貿(mào)易方式。為充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域保稅功能優(yōu)勢(shì)，《方案》提出推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)“保稅+”計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展境內(nèi)外維修、跨境電子商務(wù)、期貨交割、融資租賃、倉(cāng)單質(zhì)押融資、展示交易等業(yè)務(wù)，促進(jìn)新型外貿(mào)業(yè)態(tài)發(fā)展。

4．優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來(lái)，各有關(guān)部門(mén)創(chuàng)新監(jiān)管制度，形成了一批可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新成果。為此，《方案》提出要加快復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域試點(diǎn)成熟的創(chuàng)新制度措施；深化“一線放開(kāi)”、“二線安全高效管住”貿(mào)易便利化改革；落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)，加快推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)；加強(qiáng)口岸與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在有效監(jiān)管基礎(chǔ)上，提升貿(mào)易便利化水平，實(shí)現(xiàn)安全與便利的有機(jī)統(tǒng)一。

四、《方案》的組織實(shí)施

在整合優(yōu)化舉措的進(jìn)度安排上，《方案》分近期、中期、遠(yuǎn)期作出了相應(yīng)部署，將一些相對(duì)成熟或可先行先試的措施安排在近期，其他措施根據(jù)實(shí)施難易程度安排在中期、遠(yuǎn)期。

——2015—2016年，進(jìn)一步嚴(yán)格海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域新設(shè)審批，加快存量整合，落實(shí)退出機(jī)制，簡(jiǎn)化整合、新設(shè)的審核和驗(yàn)收程序；推進(jìn)口岸與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間聯(lián)動(dòng)發(fā)展；在符合條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域積極開(kāi)展內(nèi)銷(xiāo)選擇性征收關(guān)稅、貨物狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管、貿(mào)易多元化等試點(diǎn)；支持區(qū)內(nèi)企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工；推廣期貨保稅交割、境內(nèi)外維修、融資租賃等監(jiān)管制度；按照公平競(jìng)爭(zhēng)原則開(kāi)展并擴(kuò)大跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)；同時(shí)，加快信息化系統(tǒng)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)相關(guān)管理部門(mén)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。

——2017—2018年，在總結(jié)前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加快復(fù)制推廣試點(diǎn)成熟的創(chuàng)新制度措施；修訂完成統(tǒng)一的《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)綜合保稅區(qū)監(jiān)管辦法》，為整合優(yōu)化提供法律保障；構(gòu)建海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展績(jī)效評(píng)估體系，健全與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展要求相適應(yīng)、相配套的制度體系。

——2019—2020年，制定綜合保稅區(qū)管理?xiàng)l例；完善相關(guān)政策；努力將海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域打造為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重要載體；服務(wù)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，建立與沿線國(guó)家海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的常態(tài)化和務(wù)實(shí)性合作機(jī)制。

海關(guān)總署將堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，推動(dòng)全國(guó)海關(guān)上下有重點(diǎn)、有步驟、有秩序的抓好落實(shí)工作。同時(shí)，海關(guān)作為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域工作的牽頭部門(mén)，將主動(dòng)加強(qiáng)與各相關(guān)部門(mén)及地方政府的協(xié)作配合，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，及時(shí)督促檢查并跟蹤了解海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化工作進(jìn)展情況，研究解決整合優(yōu)化過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)工作，確保整合優(yōu)化取得實(shí)效。

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