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“雙隨機(jī)、一公開”是什么東西？

海關(guān)的“雙隨機(jī)、一公開”又是什么鬼？

1）“雙隨機(jī)、一公開”是什么東西？

“雙隨機(jī)、一公開”是國(guó)務(wù)院辦公廳于2015年8月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中要求在全國(guó)全面推行的一種監(jiān)管模式。

其中“雙隨機(jī)”是指在監(jiān)管過(guò)程中“隨機(jī)抽取檢查對(duì)象”和“隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員”；“一公開”是指“隨機(jī)抽查的情況和查處的結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開”。

“雙隨機(jī)、一公開”的全面推行，為科學(xué)高效監(jiān)管提供新思路，為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的戰(zhàn)略部署提供重要支撐。

“雙隨機(jī)”：要建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，嚴(yán)格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)。建立健全市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，通過(guò)搖號(hào)等方式，從市場(chǎng)主體名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。推廣運(yùn)用電子化手段，對(duì)“雙隨機(jī)”抽查做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。

“一公開”：加快政府部門之間、上下之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，依托全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，整合形成統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，及時(shí)公開監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。

2）海關(guān)的“雙隨機(jī)、一公開”又是什么鬼？

海關(guān)的“雙隨機(jī)、一公開”是指各級(jí)海關(guān)在貨物或物品進(jìn)出口、加工貿(mào)易、稅金征繳等海關(guān)監(jiān)管過(guò)程中，“隨機(jī)抽取檢查對(duì)象”，“隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員”，并且“隨機(jī)抽查的情況和查處的結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開”。

除了海關(guān)，其他很多部門也在推行“雙隨機(jī)、一公開”。例如：2015年9月底，國(guó)家能源局即印發(fā)《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施方案》及《國(guó)家能源局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》。據(jù)新華社北京2016年9月19日電 國(guó)家工商總局19日發(fā)布消息，我國(guó)工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門將全面施行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。2016年10月10日，財(cái)政部發(fā)布2016年第123號(hào)公號(hào)：財(cái)政部關(guān)于政府采購(gòu)監(jiān)督檢查實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”工作細(xì)則的公告。等等。

3）新華社：海關(guān)總署“雙隨機(jī)、一公開”典型經(jīng)驗(yàn)做法

“隨機(jī)選擇布控”占比上升至93.88%，100%實(shí)現(xiàn)“隨機(jī)派員查驗(yàn)”，海關(guān)出口通關(guān)時(shí)間降低31.09%，進(jìn)口通關(guān)時(shí)間降低13.06%……國(guó)務(wù)院第三次大督查發(fā)現(xiàn)，海關(guān)總署深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)作出積極貢獻(xiàn)。

A、實(shí)行“四個(gè)結(jié)合”優(yōu)化服務(wù)改革

“雙隨機(jī)、一公開”即隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公布查處結(jié)果。海關(guān)作為國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，不斷推廣“雙隨機(jī)、一公開”應(yīng)用范圍，并在實(shí)際工作中實(shí)行“四個(gè)結(jié)合”。?

一是與轉(zhuǎn)變海關(guān)職能實(shí)現(xiàn)方式相結(jié)合

海關(guān)總署將推廣隨機(jī)抽查作為創(chuàng)新和規(guī)范事中事后監(jiān)管的重要抓手，堅(jiān)持“前面放開”，進(jìn)一步取消和下放審批事項(xiàng)，持續(xù)優(yōu)化內(nèi)部核批工作；做到“后面管好”，在事中、事后環(huán)節(jié)全面推廣、不斷優(yōu)化隨機(jī)抽查，確保檢查的覆蓋面和威懾力。

二是與全面深化海關(guān)改革相結(jié)合

將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管作為全面深化海關(guān)改革的重要項(xiàng)目，集中力量攻堅(jiān)。在推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控中心、稅收征管中心建設(shè)等其他重點(diǎn)改革項(xiàng)目時(shí)，充分體現(xiàn)隨機(jī)抽查理念。

三是與海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理相結(jié)合

設(shè)立專門風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，科學(xué)把握隨機(jī)抽查的比例和頻次，做到因地制宜、科學(xué)高效地開展隨機(jī)抽查，在保證必要的抽查覆蓋面同時(shí)，防止檢查過(guò)多和執(zhí)法擾民。

四是與完善內(nèi)部監(jiān)督制約相結(jié)合

以督察、審計(jì)、巡視、督促檢查為切入點(diǎn)，將隨機(jī)抽查引入海關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約工作體系，通過(guò)建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的監(jiān)督對(duì)象和監(jiān)督人員名錄庫(kù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督選擇的“雙隨機(jī)”，防止人情監(jiān)督。

B、抓住“四個(gè)重點(diǎn)”推進(jìn)陽(yáng)光執(zhí)法

推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”，必須抓住重點(diǎn)、破解難點(diǎn)，真正推動(dòng)工作落到實(shí)處。海關(guān)總署在推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”工作中抓住了“四個(gè)重點(diǎn)”：??

——制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單

全面梳理海關(guān)各類行政執(zhí)法檢查事項(xiàng)，確定第一批12項(xiàng)行政執(zhí)法檢查事項(xiàng)應(yīng)用隨機(jī)抽查事項(xiàng)，并以清單形式向社會(huì)公布。?

——建立執(zhí)法檢查人員和市場(chǎng)主體名錄庫(kù)

執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)包括了海關(guān)所有具有行政執(zhí)法資格的檢查人員，檢查對(duì)象名錄庫(kù)包括了海關(guān)執(zhí)法業(yè)務(wù)直接相關(guān)的所有進(jìn)出口企業(yè)、運(yùn)輸工具、貨物物品等。同時(shí)，根據(jù)檢查人員和檢查對(duì)象變動(dòng)情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整“兩庫(kù)”。

——明確隨機(jī)抽查方式

在檢查對(duì)象的選擇上，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理方法，全面分析海關(guān)掌握的內(nèi)外部信息，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)以及法規(guī)規(guī)定必查的檢查對(duì)象，直接決定檢查；其余絕大多數(shù)的檢查對(duì)象，以一定比例和頻次隨機(jī)抽取，杜絕人工干預(yù)。在執(zhí)法檢查人員的選派上，結(jié)合不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域、人員崗位分工等情況，從執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)選派。

——加大隨機(jī)抽查結(jié)果運(yùn)用和公開力度

對(duì)隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)問題的，記入檢查對(duì)象的社會(huì)信用記錄，與其他市場(chǎng)監(jiān)管部門共享檢查結(jié)果，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。建立隨機(jī)抽查結(jié)果和行政處罰信息公開機(jī)制，通過(guò)網(wǎng)上辦事大廳、12360熱線等渠道，及時(shí)向社會(huì)公布隨機(jī)抽查結(jié)果和行政處罰信息。

C、細(xì)化“施工圖”，倒排“時(shí)間表”

隨著海關(guān)總署“雙隨機(jī)、一公開”改革的不斷深入，成效逐步顯現(xiàn)。通過(guò)計(jì)算機(jī)自動(dòng)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)貨物集中力量進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)貨物快速放行，提高海關(guān)監(jiān)管效能和通關(guān)效率，降低了企業(yè)通關(guān)成本。

數(shù)據(jù)顯示，自改革實(shí)施以來(lái)，海關(guān)出口通關(guān)時(shí)間由平均2.67小時(shí)降至1.84小時(shí)，降低31.09%；海關(guān)進(jìn)口通關(guān)時(shí)間由平均29.26小時(shí)降至25.44小時(shí)，降低13.06%。

與此同時(shí)，由于“查誰(shuí)和誰(shuí)查”都由計(jì)算機(jī)編碼決定，海關(guān)工作人員和企業(yè)均無(wú)法預(yù)知，使尋租無(wú)門、腐敗無(wú)路，避免了檢查任性和執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。

海關(guān)總署有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全國(guó)海關(guān)將細(xì)化“施工圖”，倒排“時(shí)間表”，繼續(xù)深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，將改革從貨物查驗(yàn)向事后監(jiān)管推廣、從執(zhí)法領(lǐng)域向非執(zhí)法領(lǐng)域拓展、從現(xiàn)場(chǎng)環(huán)節(jié)向管理環(huán)節(jié)延伸，分期分批深化拓展應(yīng)用項(xiàng)目，確保隨機(jī)抽查事項(xiàng)在年內(nèi)達(dá)到市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的70%以上，其它行政執(zhí)法事項(xiàng)的50%以上，營(yíng)造公開透明、公平公正、誠(chéng)信自律的營(yíng)商環(huán)境。

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