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什么是通用航空？哪些航空活動(dòng)屬于通用航空？通用航空（General Aviation）是指除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運(yùn)輸飛行以外的航空活動(dòng)，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)的作業(yè)飛行和醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)試驗(yàn)、遙感測(cè)繪、教育訓(xùn)練、文化體育、旅游觀光等方面的飛行活動(dòng)。

記者從民航局了解到，為加快通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，民航局取消通用航空器引進(jìn)審批（備案）程序，對(duì)企業(yè)或個(gè)人引進(jìn)一般通用航空器和噴氣公務(wù)機(jī)不再實(shí)施審批和備案。記者第一時(shí)間采訪了中國(guó)民航局發(fā)展計(jì)劃司規(guī)劃處處長(zhǎng)張麗、運(yùn)輸司通航處副處長(zhǎng)商可佳，了解了此份文件出臺(tái)的政策背景。同時(shí)邀請(qǐng)了中國(guó)民航科學(xué)技術(shù)研究院航空運(yùn)輸所通航室主任張兵、中國(guó)公務(wù)航空集團(tuán)總裁兼首席執(zhí)行官廖學(xué)鋒、通航空港建設(shè)投資管理有限公司董事長(zhǎng)高國(guó)華等業(yè)界專家和學(xué)者，深度解讀了這份文件對(duì)整個(gè)通航產(chǎn)業(yè)的標(biāo)志性意義。

全面了解政策出臺(tái)的背景

中國(guó)民航局發(fā)展計(jì)劃司規(guī)劃處處長(zhǎng)張麗表示，以前企業(yè)或個(gè)人引進(jìn)通用航空器（包括公務(wù)機(jī)）都需要事前審批或備案，并由民航局負(fù)責(zé)實(shí)施。最開始第一步是在民航局審批。在2012年末，民航局修訂印發(fā)了《引進(jìn)通用航空器管理暫行辦法》，對(duì)通用航空器的引進(jìn)審批（備案）實(shí)行分類管理。一般通用航空器的引進(jìn)由民航各地區(qū)管理局備案管理，除大型噴氣公務(wù)機(jī)（包括波音737和空客A320系列等）由民航局核準(zhǔn)外，其余的噴氣公務(wù)機(jī)由管理局核準(zhǔn)。在管理辦法實(shí)施后，民航局對(duì)通用航空器引進(jìn)審批和備案程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化，并為促進(jìn)通用航空的發(fā)展起到了一定的積極作用。

國(guó)務(wù)院辦公廳2016年5月發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見”），明確提出“充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，減少行政干預(yù)，簡(jiǎn)化進(jìn)口通用航空器購(gòu)置審批（備案）手續(xù)”，民航局將此列入貫徹落實(shí)“指導(dǎo)意見”的重點(diǎn)分工方案。民航局發(fā)展計(jì)劃司規(guī)劃處為了貫徹落實(shí)“指導(dǎo)意見”和國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，去年組織了地區(qū)管理局開展了相關(guān)的調(diào)研工作，認(rèn)真進(jìn)行了論證研究，經(jīng)報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，決定取消通用航空器引進(jìn)審批（備案）程序。

通用航空器的引進(jìn)從民航局審批開始，到現(xiàn)在完全放開，也是契合了國(guó)家促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的大形勢(shì)。這份文件實(shí)際上就是放開了通用航空器的引進(jìn)。

通用航空器投入運(yùn)行前，仍需加入運(yùn)行規(guī)范。民航局取消了事前審批，仍需加大對(duì)通用航空器引進(jìn)后的事后監(jiān)管職能。民航局各地區(qū)管理局或監(jiān)管局要對(duì)申請(qǐng)人的飛行安全實(shí)力以及安全狀況進(jìn)行審核，只有通過運(yùn)行規(guī)范的審核，通用航空器才能真正飛起來。通用航空器的引進(jìn)還有一個(gè)先決條件，航空器型號(hào)設(shè)計(jì)需要首先應(yīng)獲得民航局的批準(zhǔn)，通用航空器投入運(yùn)營(yíng)前也必須通過運(yùn)行規(guī)范審定。

中國(guó)民用航空局發(fā)展計(jì)劃司規(guī)劃處處長(zhǎng)張麗說：“我感覺，我們應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在地做了一件有利于通用航空業(yè)發(fā)展的事情。”

中國(guó)民航局運(yùn)輸司通航處副處長(zhǎng)商可佳表示：“去年，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，民航局研究制定了任務(wù)分工方案和推進(jìn)時(shí)間表。其中，針對(duì)通航企業(yè)普遍反映的航空器引進(jìn)備案難的問題，相關(guān)司局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，不回避矛盾，不留戀權(quán)力，把‘取消通用航空器備’案列為2017年的重點(diǎn)工作。”

“今年伊始，通航作業(yè)還沒有全面開工，政策就落地了。從效果來看，這兩天我的朋友圈都在刷屏，業(yè)界普遍反應(yīng)這項(xiàng)行政權(quán)力的取消含金量很高，充分體現(xiàn)出民航局簡(jiǎn)政放權(quán)的決心、力度和為促進(jìn)通用航空發(fā)展做出的實(shí)實(shí)在在的努力！”商可佳表示。

政策對(duì)通航業(yè)界的巨大意義

中國(guó)民航科學(xué)技術(shù)研究院航空運(yùn)輸所通航室主任張兵表示，“這份文件的出臺(tái)，減少了企業(yè)的支出負(fù)擔(dān)成本，讓大家更方便，以用更低的價(jià)格去購(gòu)買航空器。這個(gè)舉措雖然是比較小的一個(gè)環(huán)節(jié)，但這是民航局實(shí)實(shí)在在的一個(gè)舉措，也是實(shí)實(shí)在在為企業(yè)考慮，為個(gè)人或企業(yè)這方面的需求而考慮，最關(guān)鍵的是運(yùn)營(yíng)企業(yè)減少了成本壓力，個(gè)人購(gòu)買航空器更方便快”。

張兵表示，這有促進(jìn)市場(chǎng)的作用，但是不會(huì)是最主要的，審批程序也不是真正制約通航發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。制約通航發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)還是空域、機(jī)場(chǎng)和落地難的問題。實(shí)際上通用航空的問題就是有效需求不足，綜合使用成本太高，包括制度成本和費(fèi)用。若是把航空器的引進(jìn)稅減少或取消，甚至能減少企業(yè)20%的成本。目前還有很多別的需要慢慢去推動(dòng)。

“前置條件和要求的放松、降低，需要加強(qiáng)事中、事后的監(jiān)管。監(jiān)管的程度不一樣，監(jiān)管的環(huán)節(jié)也不一樣。所以將來通航也需要分類分級(jí)管理，放開前端，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，然后再分類，有針對(duì)性的監(jiān)管。這樣的監(jiān)管體制是合理的，也是改革的一個(gè)重點(diǎn)方向。”

民航局去年到今年都逐漸在簡(jiǎn)政放權(quán)，工作落實(shí)也是比較高效的，也獲得了大家的認(rèn)可。把該管的安全的管住，把讓市場(chǎng)做選擇的部分，盡量便民，盡量減少環(huán)節(jié)，盡量讓它貼近市場(chǎng)?！?/p>

中國(guó)公務(wù)航空集團(tuán)總裁兼首席執(zhí)行官廖學(xué)鋒表示，”非常鼓舞人心，具有標(biāo)志性的意義！中國(guó)民航局的這個(gè)舉措跟國(guó)家這幾年國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)的這個(gè)大勢(shì)是吻合的。這也是國(guó)家這兩年支持公務(wù)與通用航空發(fā)展的政策和舉措的重要一步！“

廖學(xué)鋒說，原來引進(jìn)一架飛機(jī)的審批是漫長(zhǎng)的過程。首先要報(bào)到地區(qū)管理局去，地區(qū)管理局走一圈，然后各個(gè)處、各個(gè)科審批一圈，然后報(bào)到民航局，民航局要開局長(zhǎng)辦公會(huì)審批，局長(zhǎng)辦公會(huì)審批了以后，還要報(bào)到發(fā)改委審批。所以買一架飛機(jī)的審批過程有的時(shí)候需要一年多的時(shí)間，造成了有好多人買了飛機(jī)一直閑著，放在境外進(jìn)不來。

這幾年已經(jīng)有很大進(jìn)步。先是取消發(fā)改委審批，民航局審批就行了。去年民航局把這個(gè)程序下放到了地方局，審批已經(jīng)非常簡(jiǎn)化，只需要一個(gè)備案了，但是不管怎么說，這次全部取消審批和備案，這是最關(guān)鍵的，非常值得點(diǎn)贊！

從市場(chǎng)的直接的反饋就是，客戶買飛機(jī)時(shí)再也不用去考慮，我的這個(gè)飛機(jī)能不能得到審批？是否需要跑批件？我的飛機(jī)能不能進(jìn)來？這些因素不需考慮了。不需要審批的話，企業(yè)在做規(guī)劃、計(jì)劃時(shí)，在選擇使用交通工具的問題上，就能夠準(zhǔn)確地把握，而且不會(huì)浪費(fèi)金錢，浪費(fèi)資源。

民航局近期出臺(tái)的這些政策很具體、很實(shí)惠。比如說原來成立一個(gè)通航公司，需要一年的籌備期，等一些審批程序?；I備完了以后，檢查資格再成立。而現(xiàn)在可以直接成立通航公司，要求也大大降低了。最近關(guān)于私人飛行員駕照考試的要求也降低了，這都是國(guó)家出臺(tái)了一系列政策來支持通用航空的發(fā)展，非常鼓舞人心。

通航是我們國(guó)家要實(shí)現(xiàn)航空強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵一步，通航是航空的基礎(chǔ)，通航是整個(gè)行業(yè)的基礎(chǔ)，沒有通用航空，整個(gè)行業(yè)是發(fā)展不起來的。這兩年通航的發(fā)展是扎扎實(shí)實(shí)的，是真正的發(fā)展。

廖學(xué)鋒表示，”通航產(chǎn)業(yè)能對(duì)GDP產(chǎn)生很大貢獻(xiàn)，由于國(guó)家政策的限制，它沒有發(fā)揮出來，現(xiàn)在要給它松綁。我對(duì)通航發(fā)展非常有信心！這兩年它是朝著一個(gè)非常正確的方向在發(fā)展?！?/p>

通航空港建設(shè)投資管理有限公司董事長(zhǎng)高國(guó)華表示：”我覺得民航局確實(shí)是做了一件好事。通航產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在有自己的一個(gè)特點(diǎn)，什么特點(diǎn)呢？就是投資周期比較長(zhǎng)，回報(bào)比較慢的一個(gè)產(chǎn)業(yè)。過去二十年的整個(gè)中國(guó)市場(chǎng)的情況，投資人都喜歡賺快錢，誰都沒有耐心對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)精耕細(xì)作，就是說認(rèn)認(rèn)真真地去把它做細(xì)致，做長(zhǎng)久了。從投資的角度來講，每個(gè)人投了錢之后都想要一個(gè)明確的投資回報(bào)預(yù)期。但是如果你這個(gè)投資投進(jìn)去之后，然后你對(duì)將來的前景和收益預(yù)期沒有一個(gè)很清晰的，可以讓大家看到的點(diǎn)，或者說模式，這個(gè)相對(duì)而言對(duì)投資人的吸引力就會(huì)打比較大的折扣了。機(jī)場(chǎng)，就是一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施。就目前而言，通用機(jī)場(chǎng)整體運(yùn)營(yíng)基本盈利模式不清晰，營(yíng)運(yùn)模式不清晰?！?/p>

政府已經(jīng)開始陸陸續(xù)續(xù)在撤銷這些對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)各方面有影響、有阻礙的文件。政府畢竟還是向前走了一步，開始廢除一些不合乎現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的東西。

高國(guó)華還表示，”我覺得這個(gè)政策的出臺(tái)，象征性意義大于實(shí)質(zhì)性意義。所謂象征性意義就是，民航局領(lǐng)頭做了這個(gè)事，可能會(huì)帶動(dòng)其他政府部門也跟著去把相關(guān)的制度廢除掉。我覺得這個(gè)作用可能更大一些。我覺得政府的一些規(guī)章制度是承襲了以前的傳統(tǒng)思維方式。從現(xiàn)在開始，慢慢簡(jiǎn)政放權(quán)，從這一點(diǎn)說來講，它的意義很大?！?/p>

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民航局取消通用航空器引進(jìn)審批程序

記者從民航局了解到，為加快通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，民航局取消通用航空器引進(jìn)審批（備案）程序，對(duì)企業(yè)或個(gè)人引進(jìn)一般通用航空器和噴氣公務(wù)機(jī)不再實(shí)施審批和備案。此舉將有利于減少通用航空企業(yè)（個(gè)人）的運(yùn)營(yíng)成本，減輕企業(yè)壓力，提高通用航空器引進(jìn)效率。

據(jù)了解，此前，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，企業(yè)或個(gè)人引進(jìn)通用航空器（包括公務(wù)機(jī)）需事前審批或備案，并由民航局負(fù)責(zé)實(shí)施。民航局作為行業(yè)主管部門，于2008年出臺(tái)《關(guān)于引進(jìn)進(jìn)口通用航空器管理暫行辦法》（民航發(fā)〔2008〕116號(hào)）；隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展、國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)精神要求以及通用航空市場(chǎng)需要，民航局相繼于2010年、2012年修訂印發(fā)《關(guān)于引進(jìn)進(jìn)口通用航空器管理暫行辦法》（民航發(fā)〔2010〕70號(hào)）、《引進(jìn)通用航空器管理暫行辦法》（民航發(fā)〔2012〕117號(hào)）。一系列管理辦法頒發(fā)以來，適應(yīng)了通用航空發(fā)展的新形勢(shì)，對(duì)規(guī)范引進(jìn)通用航空器管理、提升通用航空安全水平發(fā)揮了積極作用。

近年來，我國(guó)通用航空業(yè)發(fā)展迅速，但因起步較晚，規(guī)模仍然較小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也相對(duì)滯后。為加快提升通用航空服務(wù)保障能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)通用航空業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院辦公廳2016年5月發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），明確提出”充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，減少行政干預(yù)，簡(jiǎn)化進(jìn)口通用航空器購(gòu)置審批（備案）手續(xù)“。按照《指導(dǎo)意見》精神，民航局有關(guān)部門深入企業(yè)開展調(diào)研，認(rèn)真論證研究，決定取消通用航空器引進(jìn)審批程序。

民航局計(jì)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，取消通用航空器引進(jìn)審批（備案）是民航局深入貫徹國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)精神的體現(xiàn)，也是貫徹《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的具體落實(shí)。民航局堅(jiān)持”放管服“結(jié)合，積極改進(jìn)通用航空管理模式，研究促進(jìn)通用航空發(fā)展政策，減少事前審批、加大事后監(jiān)管，力求以改革助力通用航空，推動(dòng)通用航空持續(xù)健康安全發(fā)展。

值得注意的是，取消審批（備案）程序并不等于企業(yè)或個(gè)人能夠無限制、不受約束地引進(jìn)和運(yùn)營(yíng)通用航空器。記者了解到，通用航空器引進(jìn)前，航空器型號(hào)設(shè)計(jì)首先應(yīng)獲得中國(guó)民航局的批準(zhǔn)。通用航空器投入運(yùn)營(yíng)前也必須通過運(yùn)行規(guī)范審定，缺少運(yùn)營(yíng)資質(zhì)以及人員保障能力、安全狀況等不滿足要求的企業(yè)或個(gè)人仍然不具備引進(jìn)和運(yùn)營(yíng)通用航空器的條件。引進(jìn)方應(yīng)事前明晰各項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)，避免經(jīng)濟(jì)損失。

據(jù)了解，中國(guó)民航局的型號(hào)設(shè)計(jì)批準(zhǔn)證件包括型號(hào)合格證、型號(hào)設(shè)計(jì)批準(zhǔn)書和型號(hào)認(rèn)可證等，航空器型號(hào)設(shè)計(jì)批準(zhǔn)有關(guān)法律法規(guī)可在中國(guó)民航局網(wǎng)站查閱。

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