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朝鮮18日控訴美國日前在紐約搶劫赴聯(lián)合國參加會議的朝鮮外交代表團，要求美方就此次事件向朝方做出解釋并道歉。

朝中社18日稱，朝鮮外務(wù)省發(fā)言人當(dāng)天就紐約發(fā)生朝鮮代表團外交文件遭搶一事，回答朝中社記者提問。該發(fā)言人表示，出席在紐約舉行的殘疾人權(quán)利公約締約國大會的朝鮮代表團16日在回國途中，在紐約肯尼迪機場遭到搶劫。在該機場，自稱是美國國土安全部人員和警察等20余人像暴徒一樣試圖從持有外交文件的朝鮮外交官手中搶奪文件。朝鮮外交官進行了頑強抵抗，但這些人使用暴力搶走了外交文件后逃跑。

該發(fā)言人表示，20多名暴徒在飛機登機口伏擊朝鮮代表團，清楚地表明這是事先策劃好的挑釁。朝方認為，美國搶奪朝鮮外交文件是對朝鮮不可容忍的主權(quán)侵犯行為、極為兇惡的挑釁行為，朝鮮政府予以強烈譴責(zé)。

該發(fā)言人還說，紐約是聯(lián)合國總部所在地和聯(lián)合國大會等國際會議的主要場所，在此發(fā)生搶奪主權(quán)國家外交文件的事件，清楚地證明美國是無法無天的流氓國家。國際社會有必要慎重考慮，發(fā)生這樣蠻不講理的暴行，紐約是否還是合適的國際會議場所。該發(fā)言人最后表示，美國必須就此次主權(quán)侵犯行為向朝方解釋清楚，并正式道歉。若不答應(yīng)朝鮮的這一正當(dāng)要求，美國將為由此引發(fā)的后果承擔(dān)全部責(zé)任。

美國國務(wù)院和白宮未在第一時間回應(yīng)朝鮮的指責(zé)。

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近日，朝鮮召開了第十三屆最高人民會議第五次會議。在五大議案中，恢復(fù)選舉最高人民會議外交委員會以及組織架構(gòu)，無疑最為國際社會關(guān)注。時隔多年，朝鮮恢復(fù)外交委員會，在當(dāng)前外交困局異常嚴重的情況下，意味著什么？

1. 外交委員會的面紗

對于國際社會而言，朝鮮無疑是一個神秘的國度，即便是對外政策機構(gòu)方面也不例外。隨著金正恩接班，在權(quán)力機構(gòu)方面也實現(xiàn)了大幅改革。無論是此前時隔35年召開“七大”，還是近期恢復(fù)外交委員會，都表明金正恩在機構(gòu)改革方面有不少的大動作。

從外交委員會的組成人員來看，基本目標在于謀求朝鮮對外政策的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。

外委會主席李洙墉，曾擔(dān)任朝鮮外相，是資深外交官，后接替同樣為資深外交官的姜錫柱升任勞動黨中央委員會副委員長，主管勞動黨對外關(guān)系事務(wù)。其他當(dāng)選外交委員會委員的，分別是朝鮮祖國和平統(tǒng)一委員會委員長李善權(quán)、外務(wù)省第一副相金桂寬、對外經(jīng)濟相李龍男等人。

從外交委員會組成人員來看，該機構(gòu)的基本定位是統(tǒng)籌朝鮮對外政策，包括對對韓機構(gòu)、外交機構(gòu)、對外經(jīng)貿(mào)機構(gòu)等涉外機構(gòu)進行統(tǒng)籌，以此加強朝鮮對外政策的協(xié)調(diào)。

2. 外交困局下的突圍

自2016年朝鮮第四次核試驗以來，國際社會開啟了對朝鮮的制裁，朝鮮外交壓力空前加大。

特別是中國遵照聯(lián)合國有關(guān)決議參與聯(lián)合國主導(dǎo)的對朝多邊制裁，使得朝鮮煤炭出口等主要創(chuàng)匯工具受限。金正男遇刺更是讓朝鮮外交困局雪上加霜。

美國總統(tǒng)特朗普上臺以來，對朝鮮問題更是毫不妥協(xié)。近日，特朗普左右開弓，對敘利亞發(fā)射導(dǎo)彈施壓，對朝鮮派出軍艦示威。

這些舉措，可能會使得金正恩有“山雨欲來風(fēng)滿樓”的感覺，恢復(fù)外交委員會可以視為痛定思痛。不搞好外交工作，即便擁有核武器，也可能會因為老百姓生活困難而增加內(nèi)政壓力。對于金正恩而言，外交和內(nèi)政同樣重要，不可偏廢。

3. 朝鮮外交會有大動作？

外交委員會恢復(fù)后，朝鮮對外政策會不會有大動作，特別是突然來個“美朝緩和”呢？
不是沒有可能。

朝鮮一直希望與美國緩和關(guān)系，在美國和國際社會的高壓之下，不排除朝鮮的妥協(xié)。并且，美朝之間的秘密聯(lián)系從未中斷。

從目前外交委員會的人員來看，很多人在對美外交方面經(jīng)驗豐富。金桂冠是外交談判老手，多次與美交手;李善權(quán)長期主管對韓工作，對于美韓關(guān)系的研究更是在行;外相李勇浩此前曾多次參與和美國等國的關(guān)鍵談判。

可以說，目前朝鮮外交領(lǐng)域的當(dāng)權(quán)派不乏與美打交道的經(jīng)驗，將來有沒有大動作，還真不好說。

文/凌勝利(外交學(xué)院國際安全研究中心秘書長)

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