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2017年7月1日，海關(guān)總署推進(jìn)全國海關(guān)通關(guān)一體化改革，通關(guān)一體化正式擴(kuò)大到全國所有口岸，對全國口岸所有運(yùn)輸方式進(jìn)口全部商品適用“一次申報(bào)，分步處理”的作業(yè)流程。這預(yù)示著新的全國海關(guān)通關(guān)一體化時(shí)代正式到來！值得一提的是，企業(yè)在享受通關(guān)紅利的同時(shí)將面臨哪些挑戰(zhàn)呢？

一、改革主要關(guān)鍵詞回顧

1、全面啟用兩個(gè)中心

全面啟用風(fēng)險(xiǎn)防控中心和稅收征管中心。形成1+N的機(jī)構(gòu)設(shè)置。

青島、上海、黃埔屬于一級風(fēng)險(xiǎn)防控中心。風(fēng)險(xiǎn)防控中心負(fù)責(zé)申報(bào)前的安全準(zhǔn)入控制，重點(diǎn)圍繞運(yùn)輸工具艙單收發(fā)貨人報(bào)關(guān)企業(yè)資信和供應(yīng)鏈等相關(guān)信息，開展安全準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)分析研判和處置，指揮現(xiàn)場監(jiān)管。據(jù)了解，海關(guān)總署風(fēng)險(xiǎn)防控中心（青島）承擔(dān)全國水運(yùn)貨物（小型船舶水運(yùn)貨物除外）的安全準(zhǔn)入準(zhǔn)出風(fēng)險(xiǎn)防控工作，海關(guān)總署風(fēng)險(xiǎn)防控中心（黃埔）承擔(dān)全國陸運(yùn)貨物風(fēng)險(xiǎn)防控工作，海關(guān)總署風(fēng)險(xiǎn)防控中心（上海）承擔(dān)全國空運(yùn)貨物風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

稅收征管中心主要按照商品和行業(yè)分工，對涉稅申報(bào)要素的準(zhǔn)確性進(jìn)行驗(yàn)證和處置，重點(diǎn)防控涉及歸類、價(jià)格、原產(chǎn)地等稅收征管要素的稅收風(fēng)險(xiǎn)。上海、廣州、京津三個(gè)中心按照商品和行業(yè)進(jìn)行分工，基本延續(xù)了原對應(yīng)歸類分中心的業(yè)務(wù)分工。

2、“一次申報(bào)、分步處置”&稅收要素審核后置

海關(guān)通過實(shí)施“一次申報(bào)、分步處置”模式，改革傳統(tǒng)稅收征管方式為企業(yè)自報(bào)、自繳稅款、自行打印稅單，對稅收要素的審查由集中在現(xiàn)場通關(guān)環(huán)節(jié)向全過程轉(zhuǎn)變，絕大多數(shù)審核在放行后進(jìn)行，從而實(shí)現(xiàn)通關(guān)作業(yè)和稅收征管的“前推后移”，簡化口岸通關(guān)環(huán)節(jié)手續(xù)，壓縮貨物在口岸的滯留時(shí)間，降低企業(yè)通關(guān)成本，即在通關(guān)前安全準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)防控和通關(guān)后稅收要素批量審核的基礎(chǔ)上，將以往企業(yè)申報(bào)-海關(guān)審核-征稅放行的傳統(tǒng)模式改為企業(yè)申報(bào)-受理放行-海關(guān)審核的全新模式。

3、違法處置

進(jìn)出口企業(yè)和單位主動(dòng)向海關(guān)書面報(bào)告其違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為并接受海關(guān)處理，經(jīng)海關(guān)認(rèn)定為主動(dòng)披露的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰；違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。對主動(dòng)披露并補(bǔ)繳稅款的，海關(guān)可減免其滯納金。

（下方高能，重點(diǎn)來了！紅利&挑戰(zhàn)如何？）

二、企業(yè)可享受哪些紅利

1、可自由選擇報(bào)關(guān)口岸，更靈活便捷

海關(guān)通關(guān)一體化全國實(shí)施，企業(yè)可以選擇任意海關(guān)完成報(bào)關(guān)、繳稅等海關(guān)手續(xù)，由于全國海關(guān)實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)防控、稅收征管等關(guān)鍵業(yè)務(wù)集中、統(tǒng)一、智能處置，企業(yè)無論在哪里通關(guān)，都面對著同一執(zhí)法口徑和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，享受穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的通關(guān)便利，真正實(shí)現(xiàn)全國是一關(guān)，企業(yè)可以選擇任何一個(gè)海關(guān)進(jìn)行申報(bào)。特別針對跨國企業(yè)，如果在中國有多家投資企業(yè)，完全可以建立一個(gè)關(guān)務(wù)中心，統(tǒng)籌管理多家關(guān)聯(lián)企業(yè)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)。

2、進(jìn)出口通關(guān)提速

海關(guān)不再通關(guān)環(huán)節(jié)逐票審核，而是通過“前推后移”的方式實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管；企業(yè)通過自報(bào)自繳稅款或提供有效擔(dān)保，實(shí)現(xiàn)快速通關(guān)。稅收征管方式的變化在于，在貨物通關(guān)環(huán)節(jié)，過去的方式是：海關(guān)審查確定企業(yè)申報(bào)稅收要素、核定企業(yè)應(yīng)繳稅款；現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)自行申報(bào)稅收要素、自行計(jì)算并繳納稅款、海關(guān)受理后放行貨物，實(shí)施全過程抽查審核。這項(xiàng)改革措施將大幅壓縮貨物通關(guān)時(shí)間，減少企業(yè)通關(guān)成本，提升通關(guān)效率。

據(jù)天津海關(guān)消息，維斯塔斯風(fēng)力技術(shù)(中國)有限公司（AEO高級認(rèn)證企業(yè)）昨天通過天津國際貿(mào)易“單一窗口”報(bào)關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào)，在完成稅款繳納后，僅用時(shí)22分鐘就正常放行，成為全國海關(guān)通關(guān)一體化改革切換后天津口岸首票進(jìn)口放行的貨物。

3、海關(guān)執(zhí)法更統(tǒng)一

在“兩中心”的處置下，全國通關(guān)的政策和規(guī)定在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上更加一致。尤其是對稅收要素的認(rèn)定在全國范圍內(nèi)得到高度統(tǒng)一。

7月1日當(dāng)天，設(shè)于廣州海關(guān)的海關(guān)總署稅收征管中心（廣州）啟動(dòng)全面運(yùn)作，所負(fù)責(zé)的試點(diǎn)商品范圍進(jìn)一步擴(kuò)大至“化工”大類商品，涉及《中華人民共和國進(jìn)出口稅則》下30章共計(jì)2800個(gè)稅號，預(yù)計(jì)占全國報(bào)關(guān)單總量的27.5 %，占進(jìn)口稅款總量的 41 %。該中心于2016年11月1日試點(diǎn)啟動(dòng)，8個(gè)月來各項(xiàng)業(yè)務(wù)運(yùn)行平穩(wěn)有序。

三、企業(yè)面臨哪些挑戰(zhàn)

挑戰(zhàn)1.申報(bào)責(zé)任將加大

在新的通關(guān)一體化模式下，便捷的背后隱含企業(yè)非常高的專業(yè)要求和違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，這也是體現(xiàn)海關(guān)放管結(jié)合的執(zhí)法思路。

一方面允許企業(yè)以自報(bào)自繳的形式自助通關(guān)，另一方面變審核制為受理制，通關(guān)過程中海關(guān)不再對企業(yè)申報(bào)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核，因此企業(yè)在享受便捷通關(guān)的同時(shí)，也必然要對自己的錯(cuò)誤申報(bào)承擔(dān)起相應(yīng)的法律責(zé)任；海關(guān)在貨物放行后，將對稅收要素進(jìn)行抽查審核（特殊情況放行前審核），進(jìn)一步核查中如發(fā)現(xiàn)問題，輕則補(bǔ)稅，重則追究企業(yè)的違規(guī)甚至走私責(zé)任。此外，海關(guān)鼓勵(lì)企業(yè)誠信主動(dòng)披露違反監(jiān)管規(guī)定的行為，主動(dòng)有利于減輕處罰或免罰。

對于報(bào)關(guān)企業(yè)而言，則需要對客戶的單證與服務(wù)要求復(fù)核到位，特別是規(guī)范申報(bào)的要求，如果報(bào)關(guān)企業(yè)沒有把客戶提供的申報(bào)要素如實(shí)申報(bào)，則會(huì)為后期服務(wù)雙方引起合作糾紛埋下伏筆，嚴(yán)重則會(huì)直接影響報(bào)關(guān)企業(yè)信用級別。

挑戰(zhàn)2. 對企業(yè)合規(guī)管理的要求更高

一般貿(mào)易合規(guī)分單證合規(guī)和貨物通關(guān)合規(guī)，全國通關(guān)一體化模式下，“前推后移”通關(guān)及監(jiān)管方式使得通關(guān)放行不再像以往一樣意味著海關(guān)監(jiān)管的完結(jié)，而是意味著真正監(jiān)管的開始在放行后的特定期限內(nèi)，海關(guān)隨時(shí)可能啟動(dòng)對企業(yè)的抽查審核。海關(guān)核心職責(zé)“監(jiān)管貨物、征收稅費(fèi)、查緝走私”決定了任何的改革也會(huì)是“放管結(jié)合”，這就對企業(yè)相關(guān)內(nèi)部管理的合規(guī)性提出了更高的要求。

企業(yè)的合規(guī)管理水平還體現(xiàn)在主動(dòng)披露違規(guī)行為，及時(shí)處理整改存在問題。在新海關(guān)稽查條例中明確，企業(yè)向海關(guān)主動(dòng)披露違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰。企業(yè)能否通過自查及時(shí)發(fā)現(xiàn)、披露和處理自身存在的問題，也將在不久的未來成為檢驗(yàn)企業(yè)能否真正享受紅利降低風(fēng)險(xiǎn)的重要考驗(yàn)。

挑戰(zhàn)3. 信用等級的效用影響加大

上面提到，海關(guān)的核心職責(zé)在于“監(jiān)管貨物、征收稅費(fèi)、查緝走私等”，其職責(zé)的履行將借助系列政策及監(jiān)管措施，包括實(shí)施企業(yè)信用管理辦法，認(rèn)證企業(yè)（AEO）。

海關(guān)在《企業(yè)信用暫行管理辦法》制訂過程中，也按照社會(huì)信用體系建設(shè)的總體要求，以“誠信守法便利、失信違法懲戒”為原則，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理、內(nèi)控規(guī)范、守法守信等能夠反映企業(yè)信用的客觀情況，明確高信用企業(yè)享受海關(guān)通關(guān)便利措施，一般信用企業(yè)適用常規(guī)管理措施，失信企業(yè)將受到海關(guān)嚴(yán)密監(jiān)管。

明確規(guī)定“認(rèn)證企業(yè)”就是中國海關(guān)經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者（AEO），適用我國與其他互認(rèn)國家或地區(qū)海關(guān)所賦予的優(yōu)惠待遇和通關(guān)便利措施。已明確AEO認(rèn)證企業(yè)享受的通關(guān)便利包括：減少單證審核和查驗(yàn)；對需要查驗(yàn)的貨物給予優(yōu)先；指定聯(lián)絡(luò)員協(xié)助解決通關(guān)問題等。

全國海關(guān)通關(guān)一體化模式下，認(rèn)證企業(yè)所享受紅利毋庸置疑，一般信用或失信企業(yè)的通關(guān)將阻礙重重，最終會(huì)影響進(jìn)出口企業(yè)的市場競爭結(jié)果。新修訂的海關(guān)稽查條例更是明確規(guī)定要根據(jù)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)狀況確定稽查重點(diǎn)；從稅收擔(dān)保來看，海關(guān)根據(jù)企業(yè)信用程度的不同而就擔(dān)保比例擔(dān)保方式等實(shí)施差異化管理也是完全可以預(yù)測的。

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企業(yè)如何應(yīng)對與提升？

新的監(jiān)管模式下，企業(yè)的申報(bào)責(zé)任將隨著通關(guān)效率的提升而加大，由此引發(fā)的后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)和貿(mào)易核算的不確定性自然也將大為提高。因此，企業(yè)在申報(bào)過程中需要盡可能確保商品歸類價(jià)格原產(chǎn)地等申報(bào)要素的準(zhǔn)確性和規(guī)范性，尤其要避免多次申報(bào)之間以及在不同海關(guān)申報(bào)的不一致現(xiàn)象。

企業(yè)內(nèi)部管理要實(shí)現(xiàn)全流程管理的完善，前置強(qiáng)化對各項(xiàng)申報(bào)內(nèi)容的審核和質(zhì)量控制，后續(xù)強(qiáng)化對相關(guān)單證（包括電子數(shù)據(jù)）和商品資料的妥善保存。在業(yè)務(wù)操作中中強(qiáng)化包括運(yùn)輸倉儲(chǔ)流通等環(huán)節(jié)在內(nèi)的供應(yīng)鏈規(guī)范管理。按照海關(guān)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求建立起嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)控和合規(guī)審查機(jī)制，鞏固和提升企業(yè)在海關(guān)認(rèn)證體系內(nèi)的優(yōu)勢地位。

企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注與改革相關(guān)的海關(guān)政策法規(guī)，尤其是2014年12月1日起實(shí)施的海關(guān)企業(yè)信用管理暫行辦法，它與國際接軌，形成了以認(rèn)證企業(yè)（AEO）為核心的全新企業(yè)信用管理體系。還有2016年10月1日實(shí)施的新修訂的海關(guān)稽查條例，進(jìn)它一步規(guī)范海關(guān)稽查執(zhí)法強(qiáng)化海關(guān)稽查手段提高企業(yè)違法成本等方面做出了更為全面的規(guī)定。當(dāng)然更要留意新通關(guān)一體化改革下的“兩中心”政策。

此外，對于技術(shù)性強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)高的內(nèi)容，可委托專業(yè)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)。還有一點(diǎn)值得關(guān)注的是，新的海關(guān)稽查條例明確規(guī)定海關(guān)可委托第三方機(jī)構(gòu)參與稽查，企業(yè)將面臨更為專業(yè)的機(jī)構(gòu)核查，對其合規(guī)性也必然提出更高的要求。在通關(guān)一體化模式下，企業(yè)同樣可以通過引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的方式，幫助了解掌握法規(guī)政策、合規(guī)經(jīng)營操作，以有效提升管理的合規(guī)程度從而應(yīng)對可能的挑戰(zhàn)，并不斷提升自身的市場競爭力。（來自：經(jīng)典網(wǎng)）

報(bào)關(guān)企業(yè)的職能轉(zhuǎn)變

一直以來，報(bào)關(guān)企業(yè)的基本工作是：編制與清關(guān)相關(guān)的文件，繳納關(guān)稅和稅款。隨著海關(guān)通關(guān)一體化的實(shí)施，新形勢下報(bào)關(guān)企業(yè)的職能應(yīng)該是：提供清關(guān)的審核與協(xié)助，代理客戶與海關(guān)協(xié)商爭議解決方案以及提供咨詢。

文章由張延偉等人整理及撰寫，如需轉(zhuǎn)載請注明出處。

來源：綜合昊鏈科技、海關(guān)發(fā)布等

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