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“我們不僅要控制，還要指引中國政府。它現(xiàn)在還不能獨立行走，多年之后才行?！?862年，時任中國海關(guān)總稅務(wù)司的李泰國（Horatio Lay）在給后來接替他出任總稅務(wù)司的英國人赫德（Robert Hart）的信中這樣寫道。當時，李泰國正按照“直接在我控制之下”的原則，積極推進為鎮(zhèn)壓太平軍而購置新式船炮的事宜。

李泰國深信，中國海關(guān)只有在購買艦船和雇用船員方面擁有絕對、無條件的自主權(quán)，并應(yīng)該讓艦隊成為“海關(guān)的一部分”時，清政府才會被迫開始進行其非常需要的現(xiàn)代化，而如果不強硬迫使清政府走上現(xiàn)代化道路，唯一的后果就是英國得對中國進行殖民統(tǒng)治。

但李泰國很快就發(fā)現(xiàn)，即使是在最落魄的時候，清廷也依然不愿順應(yīng)英國人。在反復(fù)協(xié)商未果后，恭親王奕 呈請上諭，李泰國被革職，而反對武力干預(yù)的赫德獲得了總稅務(wù)司任命。赫德配合的態(tài)度和樂于效力于清政府的意愿，使得恭親王和軍機大臣文祥把他稱為“我們的赫德”。

赫德進駐北京以前，中國海關(guān)并沒有完全建立起來?！赌暇l約》簽署之前，清政府已經(jīng)發(fā)展了從前朝延續(xù)下來的榷關(guān)系統(tǒng)，對海外貿(mào)易進行調(diào)節(jié)、控制和征稅。《南京條約》開放通商口岸后，小刀會（清朝的一個民間秘密組織）于1853年占領(lǐng)了上?？h城，趕跑了清朝官員。為避免上海在缺少清廷官員的情況下成為自由港，陷入冒險家、軍火商、雇傭兵帶來的混亂，1854年，時任英國駐上海領(lǐng)事的阿禮國（Rutherford Alcock）主張在不取代清朝官員的前提下指派外國人作為稅務(wù)監(jiān)督，幫助重建貿(mào)易秩序。在一筆可觀的關(guān)稅收入的誘惑下，長江下游省份的總督們同意合作。就這樣，英方上海副領(lǐng)事威妥瑪（Thomas F. Wade）、法方領(lǐng)事館譯員史亞實（Arthur J.Smith）、美方領(lǐng)事館賈流意（Lewis Carr）成為外籍關(guān)稅管理委員會成員。一年后，貿(mào)易關(guān)稅及船鈔顯著增長，比起上一年幾乎翻了一番。一年之后威妥瑪重返領(lǐng)事館工作，職位由李泰國接任，江海關(guān)財政收入繼續(xù)飛速增長。辛酉政變以后，奕訢對上海模式進行規(guī)范，并且推廣到其他開放口岸，正式任命李泰國為總稅務(wù)司，管理各海關(guān)雇傭的外籍稅務(wù)司及其他外國職員。

對于清政府來說，海關(guān)可以獲得稅收，可以讓清政府掌握軍火貿(mào)易，還可以對外國事務(wù)實行更嚴密的控制，防止地方官員致使清廷卷入與西方國家的沖突。而對英國來說，海關(guān)可以幫助減輕英方責(zé)任，鞏固英方與清政府合作，并確保中國支付維護沿海安全的大筆費用。赫德成為總稅務(wù)司后，中國內(nèi)亂導(dǎo)致的動蕩局面、新貿(mào)易體制與航海技術(shù)創(chuàng)造的歷史機遇，讓海關(guān)在清王朝和歐洲帝國之間的縫隙中生長，成為外國和中國商人之間的現(xiàn)代集權(quán)行政組織。

《潮來潮去：海關(guān)與中國現(xiàn)代性的全球起源》

劍橋大學(xué)東亞研究所教授方德萬在新作《潮來潮去》中，梳理了從1854年到1949年之間的中國海關(guān)歷史，并把海關(guān)歷史放回中國近代史和近代全球化的歷史當中。方德萬筆下的中國海關(guān)，在太平天國的亂世中開始，在第二次世界大戰(zhàn)和1949年新中國成立之后結(jié)束。最初，它的職責(zé)僅僅是對外國輪船運來的貨物估稅。不久之后，海關(guān)集多種功能于一體，超越了單純的稅收機構(gòu)。1895年后，它又深涉中國外債事務(wù)，并干預(yù)中國外交，在義和團運動期間讓中國免遭瓜分。辛亥革命以后，海關(guān)延攬了關(guān)稅的實際征收，還負責(zé)起中國的內(nèi)債事務(wù)。在20世紀30年代，海關(guān)執(zhí)行國民政府制定的高關(guān)稅政策……

海關(guān)本來是外國人設(shè)置的機構(gòu)，但卻逐漸變得“越來越像一個中國機構(gòu)”，并在清朝和民國的統(tǒng)治秩序中獲得了一席之地。對這樣的官僚組織，人們不免抱有諸多好奇，其中無法回避的問題是：由外國人掌握的海關(guān)，究竟是對國家主權(quán)的傷害，還是現(xiàn)代化的傳播者？

海關(guān)與中國現(xiàn)代化

清末海關(guān)是一個國際化的獨立王國，人事、行政權(quán)力都由外籍雇員掌控，英語是海關(guān)內(nèi)部的工作語言，一切報表、公文都以英語起草。海關(guān)初期，工作人員是由李泰國等人從歐洲挑選來的，而赫德執(zhí)掌海關(guān)以后，極力避免讓冒險家和追逐名利的投機分子成為海關(guān)主力，他招收“聰明、好看和精力充沛的年輕人”，要求他們必須受過良好的中等教育并通過一系列考核。近代海關(guān)洋員來自世界二十余個國家，總?cè)舜芜_到8萬之多，成為了中國政府歷史上最大一次雇傭龐大的跨國工作群體，其中不乏翻譯者、語言學(xué)家和學(xué)者。英國學(xué)者本尼迪克特?安德森和佩里?安德森兄弟，他們的父親詹姆斯?安德森就曾經(jīng)在中國海關(guān)工作。這些人充當了歷史不自覺的工具，給中國帶來了現(xiàn)代化的浪潮。

李泰國（1833-1898）海關(guān)第一任總稅務(wù)司

清朝的舊海關(guān)實行包稅制度，只要完成定額，之外的稅款自行處理，大量稅款流入了關(guān)員個人腰包，再加上沒有財務(wù)制度，永遠是一筆糊涂賬。赫德獲得海關(guān)管理權(quán)后，引入了英國的文官制度、現(xiàn)代財物管理制度和管理理念，逐步建立起近代海關(guān)管理制度。實現(xiàn)了效率和紀律，被公認為清廉，以至于魏爾特在《赫德與中國海關(guān)》中認為，“赫德任期內(nèi)海關(guān)人員的違法行為沒有超過五起?！?/p>

赫德把海關(guān)視為中國現(xiàn)代化集權(quán)官僚體制的核心。在1885年寫給英國外交大臣格蘭維爾伯爵的信件里，他希望中國海關(guān)成為“革新政府中各個部門的核心”。他多次呼吁建立一個中央鑄幣廠，建議進行財政和金融改革，建立國家郵政局，組建現(xiàn)代海軍，成立鐵路以及礦業(yè)建設(shè)部門。

海關(guān)呼吁政府對內(nèi)政、外交、軍事進行改革，并為洋務(wù)運動提供了理論支持。在海關(guān)的支持下，清政府開展了洋務(wù)運動。在19世紀70-80年代，海關(guān)深涉清政府的現(xiàn)代軍艦購置和外交事務(wù)之中。

京師同文館

海關(guān)還推動了教育的現(xiàn)代化，它向各地同文館提供經(jīng)費，并從海外選拔優(yōu)秀的人才到學(xué)校任教，赫德本人則長期擔(dān)任同文館監(jiān)察官。同文館設(shè)置的目的是為外交機構(gòu)培養(yǎng)人才，但是赫德卻對它有更高的期望，希望它成為中國卓越的高等學(xué)府。同文館提供自由教育，翻譯西方自然科學(xué)、政治經(jīng)濟和法律著作，其設(shè)置的學(xué)科沖擊了科舉制度和封建思想，客觀上符合中國自強與啟蒙的需要，它的畢業(yè)生逐漸成為中國近代外交、文化、實業(yè)等各領(lǐng)域的中堅力量。清政府于1866年向歐洲派出的第一個非正式的國外考察團——斌椿使團里，就有鳳儀、張德彝、彥慧等三名同文館的學(xué)生。他們跟隨赫德游歷了法國、英國、荷蘭、丹麥、普魯士、俄國等歐洲國家，歷時三個多月，充分見識了歐洲先進的物質(zhì)文明和精神文明，對于開闊國人的眼界大有裨益。其中最直接的影響是，張德彝在這次考察之后，將標點符號引進了國內(nèi)。

客卿制度：是否涉及主權(quán)問題？

有不少對近代海關(guān)的批評，都認為赫德權(quán)勢太大，掌握著太多重要的發(fā)展部門。近代如郵政、鐵路、教育都和他有很大的關(guān)系，而其中最重要的是處理中國戰(zhàn)爭賠款。人們認為，這樣重大的國家財政問題都由外國人來掌握，是對主權(quán)的傷害?？墒菍嶋H上，多年來的研究已經(jīng)證明，海關(guān)高級職員中始終存在著職業(yè)精神，并沒有利用職務(wù)之便給母國謀求特別利益。赫德就曾勸說列強在賠款問題上“接受中國所愿承擔(dān)的賠償”、“維護中國的行政管理完整和維護其領(lǐng)土完整”，并在中英談判中主張等中國整頓和完善了法律體系后“英國即允棄其治外法權(quán)”。在賠款借款上，赫德從符合中國利益的角度出發(fā)，去盤算中國怎么借款更合算，并以海關(guān)稅收作為擔(dān)保幫助中國在各家銀行進行了借貸?！斑@是職業(yè)經(jīng)理人的專業(yè)主義?！敝袊缈圃貉芯繂T馬勇這樣評論赫德在中英之間的位置。

羅伯特?赫德（1835-1911）清朝海關(guān)總稅務(wù)司

清華大學(xué)教授秦暉則指出，雖然很多人把海關(guān)等同于帝國主義侵略，但是中國學(xué)界一向?qū)ｊP(guān)和海關(guān)外國雇員的評價一直很高?！坝绕涫歉母镩_放后，大家公認赫德主持的海關(guān)是清末唯一一個廉潔、有效率的部門。”秦暉認為，在批評洋人掌控海關(guān)之前，應(yīng)當弄清楚任用外國人和主權(quán)完整是否有矛盾。他指出，外籍人士相當于國家的雇員，他們并不是外國政府派來的，而是國家自己請來的，雇用和辭退都是國家的權(quán)力，并不涉及主權(quán)問題。不僅如此，秦暉還認為，“近代中國基本上處于全方位的需要引進新知識的階段，在這個時期雇傭外籍專家，必不可少。”

而且實際上，跨國的雇傭關(guān)系在中外都有悠久的歷史，當代美國就是廣羅人才的典范。在盟軍攻克柏林時，前蘇聯(lián)忙于將大批德國設(shè)備運回國內(nèi)，美國卻派了科技專家到德國物色人才，將大量科學(xué)家運往美國。而在中國戰(zhàn)國時期，在其他國家則陷于內(nèi)斗、互相傾軋資源和人才的內(nèi)耗之時，秦國采取了客卿制度，歡迎來自四面八方的有才之人，有志之士為國家效力。馬勇指出，客卿制度的傳統(tǒng)，在近代特別是在明朝狹隘的漢族中心主義中丟失了。清朝本身是滿洲人統(tǒng)治下的大清帝國，不得不學(xué)習(xí)利用、使用來自西方人的經(jīng)驗。

雖然雇傭外國人并不涉及主權(quán)問題，但近代中國的確在簽署的一系列不平等條約中喪失了關(guān)稅自主，比如《南京條約》規(guī)定：“英商進出口貨物繳納的稅款，中國須與英國商定”，表明當時的中國無法自主決定應(yīng)該對英國的進出口貨物征收多少關(guān)稅。秦暉認為，中國作為一個主權(quán)國家，包括關(guān)稅稅率在內(nèi)的海關(guān)規(guī)則應(yīng)當由本國決定，外國雇員也應(yīng)該是在中國劃定的框架下工作。不過，“中國的事情雖然應(yīng)該由中國定，但也不能亂定規(guī)則，否則對外國有壞處，對中國本身也有壞處?！币环矫?，關(guān)稅自主和取消治外法權(quán)一樣，是我們民族自立過程中需要追求的目標，另一方面，如果說海關(guān)自主就是保守老傳統(tǒng)，不愿意接受現(xiàn)代化的規(guī)矩，首先是對本國不利的?！爸鳈?quán)要捍衛(wèi)，但是普世的進步原則也要追求?！?/p>

代表了進步原則的海關(guān)證明了自己的價值，因為它渡過了1912年的專制王朝崩潰、民國初期的內(nèi)戰(zhàn)和國民黨的崛起，甚至也在中日戰(zhàn)爭中存活了下來，盡管最后幾乎奄奄一息。

1949年5月26日，上海解放，并保留了原來的海關(guān)職員。時任總稅務(wù)司的美國人李度（Lester Knox Little）曾非常高興地說，“新的政權(quán)顯然看到了海關(guān)的非政治性和服務(wù)民眾的性質(zhì)”。不過，在海關(guān)得以在新中國延續(xù)以后不久，1952年，“反貪污、反浪費、反官僚主義”的“三反運動”開始了，所有海關(guān)職員都被要求寫作“反省檢討書”，其中一位檢討書的作者寫道，“三反運動”讓他意識到，自己沒有克服“個人主義”和“資產(chǎn)階級”的習(xí)慣，他的整個職業(yè)生涯都在幫助英美帝國主義分子。接下來，他還列舉了他在海關(guān)部門中犯下的腐敗行為，并提供了同僚的相關(guān)信息。不論這樣的檢討是真心還是例行公事，唯一可以確定的是，清末開始的海關(guān)價值和傳統(tǒng)不再被接受，它的歷史也被否定。近代海關(guān)就此逐漸謝幕。

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