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據(jù)滿洲里海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2018年1-2月，滿洲里口岸進(jìn)口煤炭74.5萬噸，比上年同期（下同）增加1.1倍；進(jìn)口值2.2億元人民幣，增加1.0倍。

2018年1-2月滿洲里口岸煤炭全部自俄羅斯進(jìn)口。從貿(mào)易方式來看，一般貿(mào)易主導(dǎo)進(jìn)口，邊境小額貿(mào)易方式進(jìn)口大幅增加。2018年1-2月，滿洲里口岸以一般貿(mào)易方式進(jìn)口煤炭62.7萬噸，增長82.9%，占84.2%；以邊境小額貿(mào)易方式進(jìn)口11.9萬噸，大幅增加12.2倍，占15.9%。

從企業(yè)屬性來看，國有企業(yè)領(lǐng)軍進(jìn)口，民營企業(yè)突破無進(jìn)口記錄。2018年1-2月，國有企業(yè)從滿洲里口岸進(jìn)口煤炭70.2萬噸，增長99.6%；其余為民營企業(yè)進(jìn)口4.3萬噸，去年同期無進(jìn)口。

從商品種類來看，其他煙煤為主要進(jìn)口品種，褐煤和無煙煤增勢顯著。2018年1-2月，滿洲里口岸進(jìn)口其他煙煤59.1萬噸，增長85.5%；值得關(guān)注的是進(jìn)口褐煤14.3萬噸，進(jìn)口無煙煤1.2萬噸，大幅增加4.0倍和1.3倍，占滿洲里口岸進(jìn)口煤炭的20.8%。

2018年1-2月滿洲里口岸煤炭進(jìn)口呈現(xiàn)以上特點(diǎn)主要有2方面原因。首先，國內(nèi)煤企優(yōu)先享受供給側(cè)改革的成果。2017年國內(nèi)產(chǎn)量34.45億噸，同比增長3.2%，2014年以來首次正增長，同期進(jìn)口煤增長6.06% 。政府去產(chǎn)能的政策，并沒有要大幅減產(chǎn)，而是要釋放先進(jìn)產(chǎn)能，優(yōu)先讓國內(nèi)的先進(jìn)產(chǎn)能分享，而不是一味拉動進(jìn)口，擠占國內(nèi)煤企的市場份額，就此出現(xiàn)滿洲里口岸煤進(jìn)口同比增加，環(huán)比減少的情況。其次，進(jìn)口煤限制政策落地，2018年滿洲里口岸煤炭進(jìn)口增長空間受限。隨著煤炭供給側(cè)改革的推進(jìn)，煤炭政策開始陷入去產(chǎn)能與控價(jià)格的博弈。近日，國家發(fā)改委 發(fā)布第7號令，突出依法行政的要求和充分發(fā)揮市場在價(jià)格形成中的決定性作用。明確規(guī)定：進(jìn)一步縮小定價(jià)范圍，嚴(yán)格規(guī)范政府價(jià)格決策程序，2018年1月1日正式施行后，國內(nèi)煤價(jià)將逐漸趨向平穩(wěn)，進(jìn)口煤和國內(nèi)煤性價(jià)比持平，也在一定程度上限制煤的進(jìn)口。

滿洲里海關(guān)分析人士指出，有2個(gè)問題值得關(guān)注。一是發(fā)改委2018年重點(diǎn)任務(wù)之一為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。去產(chǎn)能要從總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能為主，從以退為主轉(zhuǎn)向進(jìn)退并重，促進(jìn)產(chǎn)能利用率保持在合理區(qū)間。二是需求端用進(jìn)口煤來制約國內(nèi)煤價(jià)上漲。國內(nèi)煤炭的區(qū)域性和季節(jié)性供需不平衡，沒有一定量的進(jìn)口煤難以平衡市場，所以進(jìn)口煤不能簡單的一限了之。就煤炭進(jìn)口量而言，煉焦煤和褐煤進(jìn)口量增長強(qiáng)勢，其他煤和其他煙煤構(gòu)成的動力煤以穩(wěn)為主，無煙煤持續(xù)走弱。

為此，滿洲里海關(guān)提出建議：一是政府和企業(yè)建立約束機(jī)制，批項(xiàng)目擴(kuò)產(chǎn)能要在環(huán)保排放，主要裝置技術(shù)指標(biāo)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面達(dá)到門檻；二是加強(qiáng)對煤炭市場價(jià)格波動的監(jiān)測預(yù)警，保障煤炭供應(yīng)，穩(wěn)定煤炭市場，切實(shí)維護(hù)國家環(huán)境和生態(tài)安全；三是繼續(xù)推進(jìn)煤炭供給側(cè)改革，淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，保持供需平衡。

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