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對天津爆炸涉事公司可能存在的經(jīng)營漏洞和鉆政策空子問題，做了一些分析。

這幾天，關(guān)于這家公司的資料被陸續(xù)挖了出來，關(guān)于瑞海國際業(yè)務(wù)領(lǐng)域問題。

公開資料顯示，這家民營企業(yè)是天津口岸危險(xiǎn)品貨物集裝箱業(yè)務(wù)的大型中轉(zhuǎn)、集散中心，是天津海事局指定危險(xiǎn)貨物監(jiān)裝場站和天津交委港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)許可單位。

但在工商注冊信息中，這家公司的業(yè)務(wù)范圍只是在港區(qū)內(nèi)從事裝卸、倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營；裝卸搬運(yùn)；分撥、包裝、簡單加工；國際貨運(yùn)代理（海、陸、空運(yùn)）；集裝箱儲存、中轉(zhuǎn)、拆箱；勞務(wù)服務(wù)；五金交電、日用百貨、船舶配件、環(huán)保設(shè)備、橡膠制品、電子產(chǎn)品、機(jī)電設(shè)備、鋼材、鐵礦石、焦炭、照明設(shè)備的批發(fā)兼零售；貨物及技術(shù)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)；商務(wù)信息咨詢。

但這家公司的官網(wǎng)上，羅列的倉儲業(yè)務(wù)的商品類型卻是：

第二類：壓縮氣體和液化氣體(氬氣、壓縮天然氣等)；第三類：易燃液體(甲乙酮、乙酸乙酯等)；第四類：易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品(硫磺、硝化纖維素、電石、硅鈣合金等)；第五類：氧化劑和有機(jī)過氧化物(硝酸鉀、硝酸鈉等)；第六類：毒害品(氰化鈉、甲苯二異氰酸酯等)；第八、九類：腐蝕品、雜類(甲酸、磷酸、甲基磺酸、燒堿、硫化堿等)。

涉及危險(xiǎn)品的倉儲業(yè)務(wù)。瑞海國際的這個(gè)業(yè)務(wù)變更，并沒有在工商注冊那邊及時(shí)更新。

在國務(wù)院頒布的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》中，明確規(guī)定，設(shè)立存儲危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，必須向省一級的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門和設(shè)區(qū)的市級安監(jiān)部門提出申請，由這兩個(gè)單位組織專家進(jìn)行審查。危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證也必須由這兩個(gè)部門頒發(fā)。

但已經(jīng)有媒體查證過，瑞海國際并沒有取得當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證。

這里有個(gè)管理上的“飛地”，讓瑞海國際可以躲過這個(gè)許可證。根據(jù)國家安監(jiān)總局2012年頒布的《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營管理辦法》規(guī)定，依法取得港口經(jīng)營許可證的港口經(jīng)營人在港區(qū)內(nèi)從事危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲經(jīng)營的，不需要危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證。而瑞海國際恰恰擁有港口經(jīng)營許可證：（津）港經(jīng)證（ZC-543-03）號。

為什么擁有港口經(jīng)營許可證，就可以不要危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證了呢？

這涉及到現(xiàn)實(shí)的行政管理體制問題。瑞海國際的注冊地在天津港轄區(qū)內(nèi)，屬于典型的港口企業(yè)，歸天津港港航局管理，港航局屬于“交通系統(tǒng)”，歸國家交通管理部門領(lǐng)導(dǎo)。而作為當(dāng)?shù)卣毮懿块T的濱海新區(qū)安監(jiān)部門，并不插手港航局轄下的安全生產(chǎn)等監(jiān)管，這塊責(zé)任劃給了港航局。所以就會有上述的這個(gè)規(guī)定。

那么，港區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營怎么管理呢？

島上的一位資深港口人士告訴島叔，企業(yè)的港口經(jīng)營許可證由港航局頒發(fā)，但行政效力只限于港口。所以瑞海國際最初在工商注冊的時(shí)候，注明的業(yè)務(wù)范圍就是在港區(qū)內(nèi)從事裝卸、倉儲等工作。

從原始工商注冊的業(yè)務(wù)看，瑞海國際是一個(gè)典型的碼頭企業(yè)。裝卸是碼頭企業(yè)的基本功能，存儲是附加的。因?yàn)樨浳飶拇闲断聛砗?，不可能一下子都運(yùn)走，所以在碼頭一般都會有一個(gè)倉儲基地，用于臨時(shí)存放貨物。但由于碼頭面積有限，隨著業(yè)務(wù)的增多，一些企業(yè)會在港區(qū)的其他地方尋找新的堆場，用于堆放中轉(zhuǎn)貨物。這里面當(dāng)然會有一部分危險(xiǎn)品的裝卸和存儲。

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