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2013年鐵路管理體制改革后，鐵路總公司把深入推進(jìn)貨運(yùn)改革作為加快鐵路走向市場、更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)實(shí)施，取得了顯著成效。

為什么要實(shí)施貨運(yùn)改革

長期以來，鐵路一直沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的貨運(yùn)組織方式，與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的問題十分突出。一是鐵路實(shí)行車皮計(jì)劃管理，客戶發(fā)貨要申報(bào)月計(jì)劃、請(qǐng)求車，需要與鐵路多個(gè)部門聯(lián)系受理和裝車，手續(xù)繁雜，審批周期長，客戶感到很不方便。二是由于長期運(yùn)能緊張，鐵路主要承擔(dān)關(guān)系國計(jì)民生的大宗物資運(yùn)輸，不能很好滿足其他貨物運(yùn)輸需求，在敞開收貨、隨到隨運(yùn)、快捷運(yùn)輸?shù)确矫媾c社會(huì)期盼差距較大。三是貨運(yùn)服務(wù)理念落后、方式單一，主要從事傳統(tǒng)的“站到站”運(yùn)輸業(yè)務(wù)，“門到門”運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展滯后，上門取貨、送貨比重很小，難以滿足客戶對(duì)全程物流的需要。四是貨運(yùn)價(jià)格長期實(shí)行政府定價(jià)，除鐵路運(yùn)價(jià)外各種雜費(fèi)名目和收費(fèi)主體過多，運(yùn)費(fèi)構(gòu)成復(fù)雜，貨主感覺運(yùn)價(jià)不透明。上述這些情況與市場需求不相適應(yīng)，嚴(yán)重制約了鐵路貨運(yùn)發(fā)展。

鐵路作為國民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，在綜合交通體系中處于骨干地位，在新形勢(shì)新條件下，要充分發(fā)揮綠色環(huán)保、高效節(jié)能、網(wǎng)絡(luò)布局等突出優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)更多運(yùn)量，促進(jìn)全社會(huì)物流成本降低，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以解決問題為切入點(diǎn)，加快實(shí)施貨運(yùn)改革，推動(dòng)鐵路向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型發(fā)展。

貨運(yùn)改革的主要措施和成效

經(jīng)過三年來的探索實(shí)踐，在貨運(yùn)敞開受理、全品類物流、“一口價(jià)”管理、全流程服務(wù)、物流信息化建設(shè)等方面取得了重要進(jìn)展。

一是實(shí)行敞開受理、直接辦理。

按照方便受理、敞開收貨的原則，全面改革貨運(yùn)受理方式，取消了長期以來的計(jì)劃申報(bào)、請(qǐng)求車、承認(rèn)車等復(fù)雜手續(xù)，取消了煤炭等大宗貨物運(yùn)輸立戶管理，取消了貨物品名、重量、體積、件數(shù)和批量等辦理限制，取消了訂車訂艙、貨運(yùn)代理等中間環(huán)節(jié)，徹底打破了原有的運(yùn)輸計(jì)劃管理模式，除法律法規(guī)明令禁止運(yùn)輸?shù)呢浳锿?，全部敞開受理、直接辦理。為暢通貨運(yùn)受理渠道，增加和拓展了電話、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等多種方式，努力為客戶提供便利，只要客戶提出最基本的運(yùn)輸需求，即可直接辦理發(fā)貨。

二是大力發(fā)展全品類物流。

實(shí)行“實(shí)貨制”運(yùn)輸，打破傳統(tǒng)的計(jì)劃型貨運(yùn)組織模式，以客戶需求為工作指令，把辦理完手續(xù)的“實(shí)貨”作為運(yùn)輸組織的依據(jù)，構(gòu)建起符合市場需求的鐵路貨運(yùn)組織體系。適應(yīng)快速增長的“小、快、零”白貨運(yùn)輸需求，恢復(fù)了多年不承運(yùn)的零散貨物業(yè)務(wù)，組織開行了區(qū)域循環(huán)、跨區(qū)域直達(dá)貨運(yùn)快運(yùn)列車，大力發(fā)展行包和高鐵快運(yùn)業(yè)務(wù)。加快推進(jìn)集裝化運(yùn)輸，擴(kuò)大入箱品類，開展上門裝箱、拼箱、掏箱服務(wù)，實(shí)現(xiàn)鐵水、公鐵聯(lián)運(yùn)無縫銜接，促進(jìn)集裝箱運(yùn)量增長。以降低企業(yè)庫存和物流成本為目標(biāo)，積極融入企業(yè)生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈、銷售鏈，組織路企直通運(yùn)輸，開行大宗貨物循環(huán)列車，全力滿足企業(yè)需求、穩(wěn)定大宗貨源。貫徹落實(shí)國家“一帶一路”戰(zhàn)略，大力打造中歐、中亞班列品牌，直接面向客戶提供跨境物流服務(wù)，2011年首列中歐班列開行以來，已累計(jì)開行1200余列，呈現(xiàn)出開行列數(shù)逐月遞增、回程班列迅猛發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，從第1列到200列歷時(shí)3年3個(gè)月，從800列到1000列僅用了兩個(gè)月時(shí)間。

三是全面推行“一口價(jià)”收費(fèi)。

對(duì)鐵路貨運(yùn)收費(fèi)進(jìn)行清理和規(guī)范，重新公布貨運(yùn)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行一口報(bào)價(jià)、一張票據(jù)、一次收取。在此基礎(chǔ)上，按照緊貼市場、覆蓋成本的原則，對(duì)零散貨物實(shí)行按實(shí)重計(jì)費(fèi)和完全市場化的“一口價(jià)”，對(duì)大宗貨物嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)“一口價(jià)”，形成與市場緊密銜接的運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制，保持鐵路價(jià)格優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)物流成本降低。

四是著力發(fā)展全流程服務(wù)。

以強(qiáng)化“門到站”“站到門”兩端接取送達(dá)服務(wù)為重點(diǎn)，將傳統(tǒng)的“站到站”運(yùn)輸拓展為“門到門”全程物流服務(wù)。集中鐵路自有短途運(yùn)輸資源，通過公開招標(biāo)充分利用社會(huì)物流資源，構(gòu)建全路接取送達(dá)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成具有市場競爭力的接取送達(dá)時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格體系。目前，全路2000多個(gè)貨運(yùn)站已具備接取送達(dá)能力，白貨接取送達(dá)服務(wù)占貨場到發(fā)量的四分之一。積極與生產(chǎn)制造、商貿(mào)等企業(yè)對(duì)接，研究制定包括運(yùn)到時(shí)限、“一口價(jià)”、送貨上門等服務(wù)的一攬子物流解決方案，大力拓展物流總包業(yè)務(wù)。2015年全路簽訂全品類物流總包合同企業(yè)1629個(gè)，日均裝車9924車，累計(jì)完成運(yùn)量1.2億噸。

五是加快推進(jìn)物流信息化建設(shè)。

貫徹落實(shí)國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，把拓展電子商務(wù)物流作為鐵路向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)，全力推進(jìn)實(shí)施。總公司自主開發(fā)投用了集網(wǎng)上營銷、網(wǎng)上交易、信息交互、行業(yè)資訊、物資采購與招商等功能于一體的95306網(wǎng)，B2B和B2C商品交易平臺(tái)、區(qū)域服務(wù)市場、大宗商品交易、貨運(yùn)電商受理、運(yùn)費(fèi)報(bào)價(jià)、貨物全程追蹤等功能全面投產(chǎn)，打造了面向地方政府和企業(yè)的31個(gè)省市服務(wù)市場。截至2015年底，95306平臺(tái)注冊(cè)企業(yè)22.8萬家，新增客戶19.8萬家，新增裝車45.7萬車、2740萬噸，以大宗交易促裝車上量、以線上服務(wù)促運(yùn)輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用逐步顯現(xiàn)。

經(jīng)過三年來的貨運(yùn)改革，鐵路貨運(yùn)實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃運(yùn)輸向根據(jù)市場需求組織運(yùn)輸?shù)闹卮筠D(zhuǎn)變，主要成效表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是鐵路發(fā)貨變得簡單方便。通過取消辦理限制和中間環(huán)節(jié)，徹底暢通了貨運(yùn)受理渠道，客戶可以隨時(shí)隨地辦理鐵路貨運(yùn)，大家普遍反映現(xiàn)在到鐵路發(fā)貨方便了，手續(xù)簡單，隨到隨辦，服務(wù)熱情，以往鐵路“發(fā)貨難”的問題一去不復(fù)返了。二是運(yùn)力配置更加公開公平。徹底取消運(yùn)輸計(jì)劃，以“實(shí)貨”組織運(yùn)輸，構(gòu)建了“前店”“后廠”運(yùn)輸組織新模式，實(shí)現(xiàn)了按市場需求公開公平公正地配置運(yùn)力，既方便了客戶，又消除了權(quán)力尋租空間。三是“白貨”物流市場大幅拓展?；謴?fù)零擔(dān)辦理業(yè)務(wù)，發(fā)展零散貨物快運(yùn)，使鐵路“白貨”運(yùn)量從無到有，呈現(xiàn)出總量增長、逐月增長、分品類大幅增長的良好態(tài)勢(shì)，2015年全路零散貨物日均發(fā)送6.6萬噸，同比增長81%；批量貨物日均發(fā)送5181車，同比增長34.1%。

貨運(yùn)改革的四個(gè)突破方向

在貨運(yùn)改革取得階段性成果的基礎(chǔ)上，中國鐵路總公司將以全品類物流、全流程服務(wù)、全方位經(jīng)營、全過程管理為主攻方向，持續(xù)深入推進(jìn)鐵路現(xiàn)代物流建設(shè)，力爭用3年左右時(shí)間，將鐵路發(fā)展成為國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流、最具市場競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。當(dāng)前重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面的突破。

一是在現(xiàn)代物流信息化建設(shè)上取得新突破。

深入貫徹落實(shí)國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，持續(xù)深化物流信息化建設(shè)，著力建好用好95306網(wǎng)，優(yōu)化平臺(tái)服務(wù)功能，完善網(wǎng)上支付、交易結(jié)算、保證金等服務(wù)，充分發(fā)揮區(qū)域市場服務(wù)功能作用，使之成為企業(yè)俱樂部、商品大展臺(tái)、交易大市場，在實(shí)現(xiàn)鐵路貨運(yùn)增量、更好滿足客戶物流需求上取得更大實(shí)效。

二是在開拓物流市場上取得新突破。

按照發(fā)展全品類物流的思路，進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大大宗貨源，大力拓展“白貨”市場。組織鐵路局與管內(nèi)大中企業(yè)緊密對(duì)接，深入推進(jìn)貨運(yùn)營銷區(qū)域聯(lián)動(dòng)，研究制定物流“一攬子”解決方案，與企業(yè)簽訂運(yùn)輸協(xié)議或物流總包合同，保持鐵路運(yùn)輸在全程服務(wù)和全部費(fèi)用上的競爭優(yōu)勢(shì)，使鐵路運(yùn)輸融入企業(yè)物流鏈。優(yōu)化區(qū)域循環(huán)和跨區(qū)域直達(dá)快運(yùn)列車開行，打造貨物快運(yùn)品牌，推進(jìn)全品類物流總包和契約化運(yùn)輸，深度開發(fā)“白貨”物流市場，大力拓展專業(yè)物流和特色物流業(yè)務(wù)。

三是在發(fā)展集裝化運(yùn)輸上取得新突破。

繼續(xù)擴(kuò)大集裝箱辦理站和貨物入箱品類，爭取3年內(nèi)全路建成2000個(gè)集裝箱貨場，90%以上貨物品類入箱運(yùn)輸。加快技術(shù)裝備創(chuàng)新，為集裝化運(yùn)輸創(chuàng)造更好條件。打通鐵水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)鏈條，力爭3至5年內(nèi)鐵路集裝箱總規(guī)模達(dá)到100萬只，運(yùn)量達(dá)到貨運(yùn)總量的20%以上。大力拓展國際聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，近期組織開行全國對(duì)歐洲單個(gè)節(jié)點(diǎn)城市的往返中歐班列，遠(yuǎn)期開行覆蓋我國和歐洲全境的往返中歐班列。

四是在縮短運(yùn)到時(shí)限上取得新突破。

適應(yīng)廣大客戶需求，以壓縮運(yùn)到時(shí)限為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)時(shí)快捷運(yùn)輸為重點(diǎn)，全面改革貨物列車運(yùn)行圖管理，形成適應(yīng)市場的貨物列車開行全新模式。向客戶提供差異化運(yùn)到時(shí)限服務(wù)，對(duì)外公布和承諾運(yùn)到時(shí)限；對(duì)貨物實(shí)行全程追蹤盯控，為客戶提供貨物全程追蹤查詢服務(wù)，切實(shí)提高鐵路的市場競爭力。
（作者：中國鐵路總公司運(yùn)輸局局長程先東）

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