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本報(bào)記者 李果 成都報(bào)道

3月1日，成都市雙流縣正式“撤縣設(shè)區(qū)”。作為西部縣域經(jīng)濟(jì)排名第一的雙流，在納入成都直管后，將有利于推動(dòng)成都的“國(guó)際性區(qū)域中心城市”建設(shè)。

做大成都市經(jīng)濟(jì)體量

雙流縣是四川省傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，曾經(jīng)連續(xù)18年排名四川省10強(qiáng)縣榜首，2014年全國(guó)百強(qiáng)縣排名第十五。

而雙流撤縣設(shè)區(qū)后，成都市二圈層中的新都、溫江、雙流、龍泉驛、青白江、郫縣6個(gè)區(qū)縣中，僅郫縣尚保持縣一級(jí)行政體制。

四川省社科院政治所副所長(zhǎng)吳翔對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者稱，目前四川省范圍內(nèi)，除成都和民族地區(qū)外，所有的縣都實(shí)行省直管的模式。

“省直管縣的目的是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而撤縣設(shè)區(qū)剛好相反，核心目的是增加城市的聚集效應(yīng)，做大地級(jí)市經(jīng)濟(jì)。”吳翔表示，“雙流設(shè)區(qū)后，資金使用權(quán)、項(xiàng)目審批權(quán)，土地規(guī)劃?rùn)?quán)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)統(tǒng)籌安排等都將進(jìn)一步提高，必然會(huì)加快其經(jīng)濟(jì)增速，其城市形態(tài)會(huì)發(fā)生變化，產(chǎn)業(yè)和人口的集聚能力都會(huì)相應(yīng)增強(qiáng)?！?/span>

目前，雙流城市建成區(qū)面積105k㎡，常住人口近80萬，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)81.7%。從城市發(fā)展的空間規(guī)模和人口容量看，已經(jīng)是一個(gè)“大城市”的概念。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者同時(shí)注意到，成都市提出在2020年建“國(guó)際性區(qū)域中心城市”。吳翔稱，為了達(dá)到上述目標(biāo)，在體制上成都亦需要形成全市域的城市管理體制。因此，雙流的撤縣設(shè)區(qū)也是順應(yīng)了發(fā)展需要。

吳翔認(rèn)為，雙流撤縣并區(qū)后，有利于加強(qiáng)成都市的統(tǒng)一規(guī)劃，同時(shí)承接成都市的產(chǎn)業(yè)和部分城市功能的轉(zhuǎn)移。

事實(shí)上，根據(jù)成都“獨(dú)立成市”的要求，雙流的作用正是分擔(dān)成都市的部分城市功能，并成為“國(guó)際航空樞紐，以臨空產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的衛(wèi)星城”。

“獨(dú)立成市”是成都市長(zhǎng)唐良智提出的規(guī)劃理念，指的是“中小城市既要與特大中心城市密切聯(lián)系，但又功能完整、職住平衡、配套完善、相對(duì)獨(dú)立?！?/span>

雙流新征程

在并入成都后，如何利用成都的輻射能力提高自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，是未來雙流面臨的問題之一。

根據(jù)雙流的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2010年的3倍以上，城鄉(xiāng)居民收入較2010年翻一番以上。

而以新雙流2010年330億元經(jīng)濟(jì)規(guī)模為基數(shù)測(cè)算，2020年需突破1000億元才能實(shí)現(xiàn)3倍目標(biāo)；按2015年600億元基數(shù)測(cè)算，“十三五”期間，年均增速需達(dá)到9%以上才能突破1000億元。

但2014年后，受光伏產(chǎn)業(yè)影響，雙流的GDP增速從保持23年的年均兩位數(shù)增幅，在2014年回落到6.6%，2015年僅為5.5%。

因此雙流在納入成都市后，如何在成都的統(tǒng)一規(guī)劃下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是未來需要解決的最大問題。

雙流主要領(lǐng)導(dǎo)在講話中稱，雙流面臨的問題集中在三個(gè)方面，一是發(fā)展不足與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，產(chǎn)品質(zhì)量不高、企業(yè)產(chǎn)能過剩、生產(chǎn)成本增高以及房地產(chǎn)庫存等問題客觀存在，供給側(cè)改革任務(wù)艱巨繁重。二是經(jīng)濟(jì)下行壓力依舊較大，投資后勁不足，工業(yè)增長(zhǎng)乏力，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、虧損面擴(kuò)大，穩(wěn)增長(zhǎng)基礎(chǔ)還不牢固。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不高，臨空產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力尚未有效發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐需進(jìn)一步加快。

其中，如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)是最大的困難。比如2015年雙流規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1123億元，成都市另一個(gè)直管區(qū)龍泉驛區(qū)是其的1.6倍，高新區(qū)是雙流的2.9倍。

雙流方面認(rèn)為，雙流設(shè)區(qū)后將迎來新機(jī)遇，將直接帶來城市規(guī)劃建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)形態(tài)、城市功能配套、城市管理服務(wù)等深刻變化，并將加快實(shí)現(xiàn)雙流城市由縣域形態(tài)向現(xiàn)代都市深刻轉(zhuǎn)型。

作者：李果

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