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深圳特區(qū)報北京3月5日電（特派記者 周元春 楊媚 楊麗萍 韓文嘉）“十三五”規(guī)劃綱要草案提出，要提升深圳機場國際樞紐功能。5日，在深全國政協委員、深圳東海集團有限公司董事長黃楚標在接受記者采訪時表示，建議在珠三角建設廣州/深圳國家級航空雙樞紐，為珠三角地區(qū)經濟發(fā)展提供新動力。

構建區(qū)域性航空雙樞紐

黃楚標認為，建設珠三角城市群航空雙樞紐具有重要的戰(zhàn)略意義，根據《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，到2020年，珠三角要建設開放兼容的現代綜合交通運輸體系，而民航是國家戰(zhàn)略性基礎產業(yè)，是促進區(qū)域全方位開放、互利合作的重要支撐和提升城市競爭力、全球影響力的戰(zhàn)略支點。因此，構建區(qū)域性航空雙樞紐甚至多樞紐體系，已成為民航及其所在城市群互利共贏、協調發(fā)展的最優(yōu)選擇。

“航空雙樞紐將為珠三角地區(qū)經濟發(fā)展提供新動力?！秉S楚標說，建設珠三角廣州/深圳航空雙樞紐，將極大地激發(fā)本區(qū)域創(chuàng)新活力，提高其發(fā)展?jié)摿?，對繼續(xù)發(fā)揮珠三角先行先試優(yōu)勢，加快打造“一帶一路”核心戰(zhàn)略節(jié)點，深度融入世界經濟，具有重大戰(zhàn)略意義。

深圳機場定位長期偏低國際旅客分流逾八成

黃楚標指出，改革開放以來，珠三角機場群逐漸形成以廣州、香港、深圳為三大樞紐的珠三角航空多樞紐體系。其中，廣州白云機場目前定位為國際國內復合型航空樞紐。

“但深圳機場定位長期偏低，目前僅是干線機場，在航權開放、航線審批及空域使用等方面受到較大制約，導致深圳的國際航空服務遠遠不能滿足市場需求，其國際旅客分流比例高達83%。”黃楚標說，2015年，深圳機場旅客吞吐量為3972萬人次(全國排名第六)，其中國際旅客為166萬人次。

“目前深圳機場定位偏低，明顯與深圳的一線城市定位、社會經濟發(fā)展水平和航空市場巨大發(fā)展需求不匹配，與深圳的全國綜合交通樞紐城市地位也不一致?！秉S楚標建議，應盡快提升深圳機場定位，將深圳機場與廣州白云機場共同建設成為珠三角城市群國家級大型國際航空雙樞紐。

三步走戰(zhàn)略將深圳打造成珠三角亞太國際航運中心

黃楚標認為，深圳建設國際航空樞紐，可以分三步走，分近期、中期和遠期發(fā)展目標：近期（2016-2020年）目標是快速構建深圳航空樞紐，大幅增加深圳的國際航線、航班。到2020年，深圳機場國際旅客比例應達20%以上。同時，增加運力投放，加密航班頻率，進一步發(fā)展“航空快線”，形成深圳樞紐特色品牌。此外，積極培育和扶持、建設深圳本土型基地航空公司，提高深圳機場的航空競爭力。

中期（2020-2030年）目標是創(chuàng)建國際樞紐卓越品牌。首先，積極發(fā)展高端商務、國際旅游等精品航空服務，突出深圳機場錯位發(fā)展的高端品牌戰(zhàn)略；其次，應與香港機場進行深度合作，優(yōu)化“深港飛”運作方式，進一步增強深圳機場的國際競爭力，在國際航空運輸業(yè)務上實現兩艙服務高端化、經濟艙服務差異化、產品系列品牌化、服務水準國際化；第三，建成服務珠三角地區(qū)和華南國際門戶的大型國際航空樞紐，將深圳機場國際旅客的比例提高到25%以上。

遠期（2030-2040年）目標則是建設珠三角亞太國際航運中心。發(fā)揮深圳卓越管理與精品服務的戰(zhàn)略性競爭優(yōu)勢，逐步提升國際航線與國內航線中轉“聯程聯運”業(yè)務。同時，大力發(fā)展深圳國際旅客中轉“聯程聯運”，與集裝箱港國際海運協同發(fā)展，將深圳打造成為世界知名的國際航運中心。到2040年，深圳基本建成珠三角亞太國際航運中心，將深圳機場國際旅客比例提高至30%以上。

廣深機場實施差異化分工錯位協同發(fā)展

“建議深圳圍繞航空經濟發(fā)展為核心，打造集航空運輸、樞紐機場、航空經濟三位一體的綜合經濟生態(tài)?！秉S楚標為深圳建設珠三角航空樞紐提出了具體的建議。

一是將深圳機場定位為珠三角城市群大型國際航空樞紐機場?！皹嫿ㄖ槿菑V深國際航空雙樞紐格局，應實施差異化分工，錯位協同發(fā)展——廣州機場著重建設國際國內復合型航空樞紐；深圳機場側重大力發(fā)展國際航線打造門戶型國際航空樞紐。通過廣深雙樞紐的錯位協同發(fā)展，全面提升珠三角作為亞太國際航運中心的重要戰(zhàn)略地位?！秉S楚標說。

二是以深圳為試點，批準東海航空開展“一帶一路”國際航線示范經營。黃楚標說，深圳作為國家“一帶一路”戰(zhàn)略重要樞紐城市，要充分發(fā)揮深圳地緣、商緣、人緣優(yōu)勢，依托粵港澳大灣區(qū)，著力打造深圳“一帶一路”橋頭堡。因此，“十三五”期間，深圳要積極鼓勵開拓國際航線，承擔“一帶一路”國際航線示范經營試點，加快深圳創(chuàng)建現代化國際化創(chuàng)新型城市的步伐。

三是以航空經濟發(fā)展為核心，在深圳規(guī)劃建設航空經濟試驗區(qū)。黃楚標建議，通過深圳機場建設珠三角城市群大型國際航空樞紐，構建以航空經濟為中心，關聯產業(yè)協同發(fā)展的新型經濟結構體系，打造集航空、旅游、物流、信息技術、航運等為一體的大型綜合航空經濟試驗區(qū)，從而全面體現航空產業(yè)經濟的帶動性優(yōu)勢，將深圳發(fā)展成為現代化國際化航運中心，建設珠三角航空經濟發(fā)展示范城市。

東海航空致力為我國民航改革探路

“東海航空是以深圳機場為主運營基地的本土總部型民營航空公司，位處珠三角經濟圈核心地理位置，是珠三角地區(qū)開展‘一帶一路’國際航線建設的重要參與者?！秉S楚標說，希望民航主管部門批準東海航空以深圳為試點，建立面向東南亞、南亞、澳洲及歐美的“一帶一路”國際航線示范經營網絡。東海航空將大力發(fā)展差異化、優(yōu)質化服務民營航空戰(zhàn)略，提升深圳城市形象，為我國民航未來深化改革探索健康發(fā)展道路。

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